Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Sędzia WSA Grzegorz Grymuza po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 października 2021 r. sprawy ze skargi J. N. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] kwietnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/8

Uchwałą nr [...] Rady Miasta z [...] kwietnia 2021 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty, wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) w związku z art. 6k ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439, dalej: u.c.p.g.) Rada Miasta:

1) dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, od liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, stanowiącej iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi określonej w § 2;

2) ustaliła stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązującą w zabudowie wielorodzinnej w wysokości [...] zł miesięcznie od jednego mieszkańca zamieszkującego daną nieruchomość, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny.

3) ustaliła, że jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny, obowiązuje stawka opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązująca w zabudowie wielorodzinnej w wysokości [...] zł miesięcznie od jednego mieszkańca zamieszkującego daną nieruchomość;

4) ustaliła stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązującą w zabudowie jednorodzinnej w wysokości [...] zł miesięcznie od jednego mieszkańca zamieszkującego daną nieruchomość, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny;

5) ustaliła, że jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny, obowiązuje stawka opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązująca w zabudowie jednorodzinnej w wysokości [...] zł miesięcznie od jednego mieszkańca zamieszkującego daną nieruchomość;

6) zwolniła w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują rodziny wielodzietne, o których mowa w ustawie z 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. z 2020 r. poz. 1348 ze zm.); ustaliła, że zwolnienie to dotyczy rodziny wielodzietnej ponad kwotę przekraczającą miesięcznie: w przypadku nieruchomości w zabudowie wielorodzinnej - [...] zł, zaś w przypadku nieruchomości w zabudowie jednorodzinnej - [...] zł.

Skargę na tę uchwałę wniósł J. N., zarzucając naruszenie art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 2 Konstytucji RP poprzez ustalenie zawyżonej stawki opłat w efekcie zaniżenia liczby mieszkańców L. i zawyżenia kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami.

Skarżący wyjaśnił, że rada gminy, podejmując uchwałę w przedmiocie stawek opłaty za gospodarowanie odpadami, jest zobowiązana do dokonania rzetelnej i wnikliwej kalkulacji wysokości stawki, tak, aby pobierane opłaty pokrywały rzeczywiste koszty związane z funkcjonowaniem systemu zagospodarowania odpadami na terenie gminy. Prawidłowo skalkulowana opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinna z jednej strony zapewniać sprawne funkcjonowanie systemu odbioru odpadów na terenie gminy, z drugiej zaś, nie powinna stanowić źródła dodatkowych zysków gminy. Rzetelna kalkulacja wysokości opłat powinna w szczególności uwzględniać liczbę mieszkańców gminy, ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych oraz koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami, na który składają się koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz obsługi administracyjnej tego systemu.

Strona 1/8