Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca) Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski Protokolant Referent Natalia Kopiś po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia potwierdzającego samodzielność lokali mieszkalnych oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] r" nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu zażalenia [...] Spółdzielni Mieszkaniowej na postanowienie Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. znak [...] odmawiające wydania zaświadczenia potwierdzającego samodzielność lokali mieszkalnych od nr [...] do nr [...], od nr [...] do nr [...], od nr [...] do nr [...], od nr [...] do nr [...] oraz lokali użytkowych nr [...], [...], [...], [...] w budynku przy ul. [...] w L., utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy.
Rozstrzygnięcie organu zostało wydane w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny.
W dniu [...] r. [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa wystąpiła z wnioskiem o wydanie zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokali mieszkalnych od nr [...] do nr [...], od nr [...] do nr [...], od nr [...] do nr [...], od nr [...] do nr [...] oraz lokali użytkowych nr [...], [...], [...], [...] w budynku przy ul. [...] w L.. Stan samodzielności wnioskodawca udokumentował w przedłożonym opracowaniu, zawierającym tabelę z wykazem lokali oraz rzuty kondygnacji odnoszące się do lokali wraz z rysunkami obrazującymi ich położenie w obrębie budynku. Dokumentacja ta przedstawia łącznie 40 lokali, w tym 36 lokali mieszkalnych oraz lokale użytkowe: - nr [...] - pokój, kuchnia, przedpokój, łazienka, - nr [...] - pokój, kuchnia, przedpokój, łazienka, - nr [...] - pokój dzienny z jadalnią, kuchnia, zmywalnia, komora dostaw, wc, pomieszczenie porządkowe, wraz z pomieszczeniem przynależnym toaletą dla osób niepełnosprawnych, - nr [...] - pomieszczenie archiwum, administracji, gabinet lekarski, pomieszczenie farmaceutyczno - apteczne, wc, pokój pielęgniarek, pomieszczenie rehabilitacji, suszarnia, pralnia, przedsionek, pomieszczenie odpadów medycznych wraz z pomieszczeniem przynależnym toaletą dla osób niepełnosprawnych.
Jak ustalił organ, budynek, którego dotyczy złożony wniosek zaprojektowano i zrealizowano na terenie wyznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego m. L. - uchwałą Rady Miasta L. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie: uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta L. - część II ([...]) pod usługi publiczne w zakresie pomocy społecznej (dom pomocy społecznej) - zapis planu "[...]".
Z posiadanych przez organ administracji rejestrów i dokumentów wynika, że obiekt pomocy społecznej "Dom Seniora" zbudowano na podstawie pozwolenia na budowę z dnia [...] r., znak: [...], Budowa obiektu została zakończona pozwoleniem na użytkowanie - decyzją PINB m. L. nr [...], z dnia [...] r" znak: [...] Zgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz wydanymi decyzjami administracyjnymi cały budynek przy ul. [...] w L. został zaprojektowany, zbudowany i oddany do użytkowania jako dom pomocy społecznej.
Z akt sprawy wynika, że inwestorem "Domu Seniora" jest [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa, a w zbudowanym obiekcie będzie prowadzona komercyjna działalność gospodarcza, regulowana w Dziale II Rozdz. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1508 z późn. zm., dalej jako u.p.s.) p.t. "Działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku'". Zgodnie z art. 67 u.p.s. na prowadzenie domu pomocy społecznej konieczne jest zezwolenie właściwego wojewody, któremu przedkłada się koncepcję prowadzenia placówki. Prowadzenie domu pomocy społecznej jest obwarowane spełnieniem wielu ustawowych standardów, które dotyczą zakresu świadczonych usług i wyposażenia. Dom musi zapewniać usługi opiekuńcze i bytowe, m. in. pomoc w czynnościach życia codziennego, w miarę potrzeby pomoc w ubieraniu się, jedzeniu, myciu i kąpaniu, organizację czasu wolnego, pomoc w zakupie odzieży i obuwia, pielęgnację w chorobie oraz pomoc w korzystaniu ze świadczeń zdrowotnych (art. 68 ust 3 u.p.s.). Pokoje muszą spełniać ustawowe warunki: 1) pokoje mieszkalne - nie więcej niż trzyosobowe, 2) pokój jednoosobowy - nie mniejszy niż 9m2, pokój dwu- i trzyosobowy - o powierzchni nie mniejszej niż po 6 m2 na osobę, 3) pokoje mieszkalne - wyposażone w łóżko lub tapczan, szafę, stół, krzesła i szafkę nocną dla każdej osoby (art. 68 ust. 4 u.p.s.). 5. Placówka musi posiadać: 1) pokój dziennego pobytu służący jako jadalnia, 2) pomieszczenie pomocnicze do prania i suszenia, 3) jedną łazienkę dla nie więcej niż pięciu osób i jedną toaletę dla nie więcej niż czterech osób, wyposażone w uchwyty ułatwiające osobom mniej sprawnym korzystanie z tych pomieszczeń (art. 68 ust. 5