Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 listopada 2021 r. sprawy ze skargi T. K. i G. K. na postanowienie Wojewody Lubelskiego z dnia 5 maja 2021 r., znak: IF-VII.7840.8.10.2021.KK w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę.
Postanowieniem z 5 maja 2021 r., znak: IF-YII.7840.8.10.2021.KK, wydanym na podstawie art. 134 w zw. z 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu zażalenia T. i G. K., Wojewoda Lubelski stwierdził niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Starosty Janowskiego z 16 marca 2021 r., znak: BOŚ-II.6740.30.2021.AW o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania dla P. z siedzibą w L. pozwolenia na budowę odcinka sieci elektroenergetycznej kablowej [...] w ramach inwestycji pn. "Przebudowa linii [...] kV J.-F. od słupa nr [...] do słupa nr [...], J. - S. od słupa nr [...] do słupa nr [...] - Etap II", na działkach położonych w J. L. przy ulicach B. , O. i [...], w obrębie ewidencyjnym J. L. C..
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wyjaśnił, że 15 lutego 2021 r. P. S.A. wystąpiła do Starosty Janowskiego z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę odcinka sieci elektroenergetycznej kablowej SN-15kV w ramach wyżej opisanej inwestycji.
Pismem z 2 marca 2021 r. zawiadomiono strony o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym. W odpowiedzi na powyższe zawiadomienie w dniu 9 marca 2021 r. do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek T. i G. K. o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Wnioskodawcy poinformowali, że do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Janowa Lubelskiego z 13 marca 2017 r., znak: PG.6733.5.2016.KZ5 ustalającej lokalizację przedmiotowej inwestycji.
Postanowieniem z 16 marca 2021 r. Starosta Janowski odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania dla P. . pozwolenia na budowę sieci elektroenergetycznej, uznając, że żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Janowa Lubelskiego z dnia 13 marca 2017 r., znak: PG.6733.5.2016.KZ5 nie stanowi zagadnienia wstępnego, którego rozstrzygnięcie byłoby przesłanką uzasadniającą zawieszenie tego postępowania.
Podzielając ocenę prawną organu pierwszej instancji, Wojewoda podkreślił, że w zasadzie od postanowień nie przysługuje środek prawny odrębny od odwołania, chyba że kodeks stanowi inaczej. Organ podniósł, że na gruncie art. 101 § 3 k.p.a. w brzmieniu ustalonym ustawą z 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 6, poz. 18 ze zm.), która weszła w życie 11 kwietnia 2011 r., na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania zażalenie nie przysługuje. W orzecznictwie sądowym ukształtowało się jednolite stanowisko, że użyty w tym przepisie zwrot "postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania" należy rozumieć jako "postanowienie o zawieszeniu postępowania" (wyrok NSA z 18 lipca 2014, II OSK 2372/14), w związku z czym zażalenie służy nie na wszystkie możliwe postanowienia dotyczące zawieszenia postępowania, a wyłącznie na postanowienia o zawieszeniu postępowania i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania.