Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 września 2016 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Dyrektora [...] w B.P. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; II. uchyla decyzję Naczelnika [...] w L. z dnia [...] r. Nr [...]; III. umarza postępowanie administracyjne.
We wniosku z dnia [...]., przesłanym drogą elektroniczną, A. S. domagał się od Naczelnika Urzędu Celnego w L. udzielenia informacji dotyczącej imion i nazwisk funkcjonariuszy Służby Celnej, pracujących w Urzędzie Celnym w L. wobec których wszczęto postępowanie dyscyplinarne i zostali zawieszeni w pełnieniu obowiązków służbowych w okresie od [...]. do dnia [...]., wydania skanu jednej dowolnej jego decyzji lub decyzji Dyrektora Izby Celnej wydanej w okresie od [...]. do dnia [...]. w przedmiocie zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych bez jego anonimizacji oraz wydania skanu jego dowolnej decyzji lub decyzji Dyrektora Izby Celnej także bez anonimizacji wydanej w tym samym okresie dotyczącej funkcjonariusza Służby Celnej z terenu właściwości Dyrektora Izby Celnej, ale w innym przedmiocie, niż w kwestii zawieszenia funkcjonariusza służby celnej w pełnieniu obowiązków służbowych. Żądane informacje miały zostać przesłane na podany adres e-mailowy.
Decyzją dnia [...]. Naczelnik Urzędu Celnego L. na podstawie art. 16 w związku z art. 5 ustawy z dnia 6 wrześniu 2001r. o dostępie do informacji publicznej odmówił udostępnienia żądanych informacji. Zdaniem organu dotyczą one danych wrażliwych objętych szczególną ochroną zgodnie z art. 27 ust.1 ustawy z dnia [...]. o ochronie danych osobowych. Przepis ten stanowi, że zabrania się przetwarzania danych ujawniających pochodzenie rasowe, lub etniczne, poglądy polityczne, przekonania religijne lub filozoficzne, przynależność wyznaniową, partyjną lub związkową, danych o stanie zdrowia, kodzie genetycznym, nałogach lub życiu seksualnym oraz danych dotyczących skazań, orzeczeń o ukaraniu i mandatach karnych, a także innych orzeczeń wydanych w postępowaniu sądowym lub administracyjnym. W ocenie organu nie zachodzą przesłanki wymienione w ust.2 art. 27 tej ustawy uzasadniające udzielenie informacji. Organ zwrócił uwagę również na art. 47 Konstytucji RP, który gwarantuje każdemu prawo do ochrony życia prywatnego, rodzinnego, czci, dobrego imienia oraz decydowania o swoim życiu osobistym.
Po rozpoznaniu odwołania wnioskodawcy Dyrektor Izby Celnej decyzją dnia [...]. na podstawie art. 138 § 1 pkt.2 kpa uchylił decyzję organu I instancji i udzielił żądanej informacji, podając, że w okresie od [...]. do [...]. nie wydał decyzji dotyczącej funkcjonariuszy celnych pracujących w Urzędzie Celnym w L. w przedmiocie zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych, ani dotyczącej funkcjonariuszy celnych z terenu jego właściwości w innym przedmiocie sprawy, niż w kwestii zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych w związku ze wszczętym postępowaniem dyscyplinarnym.
W motywach decyzji organ podzielając stanowisko Naczelnika Urzędu Celnego, według którego żądane informacje wchodzą w sferę prywatności osób fizycznych, podlegającej ochronie na podstawie art. 5 ust.1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwrócił jednak uwagę, że stosownie do art. 5 ust.2 ustawy ograniczenie w dostępie do informacji nie dotyczy jednak osób pełniących funkcje publiczne oraz mających związek z pełnieniem funkcji w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji. Powołując się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego ( wyrok z dnia [...]. K 17/05 ) organ stwierdził, że chodzi tu o takie stanowiska i funkcje, których sprawowanie jest równoznaczne z podejmowaniem działań wpływających bezpośrednio na sytuacje prawną innych osób lub łączy się co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotyczących innych podmiotów. W tym świetle osobą pełniącą funkcję publiczną jest także funkcjonariusz celny, tym bardziej, że według art. 133 ustawy o Służbie Celnej jej funkcjonariusz w związku z pełnieniem obowiązków służbowych korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych w kodeksie karnym.