Zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych /Dz.U. 1984 nr 32 poz. 174 ze zm./ pod określonymi warunkami zameldowanie może nastąpić wyłącznie do lokalu mieszkalnego.
Naczelny Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2000 r. sprawy ze skargi Barbary i Gracjana małżonków S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia 24 lutego 1999 r.(...) w przedmiocie odmowy zameldowania - oddala skargę
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. w sprawie odmowy zameldowania Barbary i Gracjana S. wraz z córką Joanną na pobyt stały w lokalu położonym w C. przy ul. L. 13 J.
W uzasadnieniu stwierdza się, że decyzją (...) wydaną 6 stycznia br. Kierownik Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta C. działając z upoważnienia Prezydenta, odmówił zameldowania rodziny S. w lokalu położonym w C. przy ul. L. nr 13 J.
Od powyższej decyzji odwalali się małżonkowie Barbara i Gracjan S., uzasadniając, że przedmiotowy lokal stanowi ich własność oraz spełnia wymogi lokalu mieszkalnego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że art. 9 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych precyzuje w sposób jednoznaczny, że przy zameldowaniu osoby na pobyt czasowy ponad 2 miesiące lub pobyt stały, należy przedstawić uprawnienia do zameldowani w danym lokalu. W badanym przypadku przedmiotowy lokal znajduje się w pawilonie handlowo-usługowym położonym w C. przy ul. L. Nr 13 J. Miejscowy plan szczegółowy obszaru C.-T. zatwierdzony Uchwałą Rady Miejskiej (...) z dnia 12 grudnia 1994 r. /Dz.Urz. Woj. C. nr 11 poz. 65 z 10 grudnia 1994 r./ przewiduje dla tego terenu funkcję określoną jako usługi handlu, rzemiosła i gastronomii. Wobec czego zagospodarowanego pomieszczenia w segmencie małżonków S., nie można uznać prawnie jako lokal mieszkalny, tym samym nie można dokonać zameldowania stron na pobyt stały lub czasowy. Fakt zamieszkiwania odwołujących się w ww. lokalu nie jest podstawą zobowiązującą organ meldunkowy do wykonania czynności materialno-technicznej jaką są wpisy o zameldowaniu osób w dowodach osobistych.
W takiej sytuacji strona odwołująca się powinna dokonać zmiany sposobu użytkowania lokalu. Zgodnie z art. 71 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./:
1. zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu,
2. przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności:
a/ przeróbkę pomieszczenia z przeznaczeniem na pobyt ludzi albo przeznaczenie do użytku publicznego lokalu pomieszczenia, które uprzednio miało inne przeznaczenie pomieszczeń mieszkalnych na cele niemieszkalne,
b/ podjęcie albo zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego lub pracy, warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne lub ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. Zameldowanie w przedmiotowym lokalu będzie możliwe dopiero po uzyskaniu pozwolenia o którym mowa w art. 71 ust. 1 wyżej powołanym, zezwalającego na przeznaczenie pomieszczeń na cele mieszkalne. Strona takiego pozwolenia nie przedłożyła. Wobec powyższego Kolegium Odwoławcze uznało, że ustalenia organu 1 instancji są prawidłowe, a zaskarżona decyzja zgodna z prawem.