Sprawa ze skargi na postanowienie L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych
Tezy

Wynikający z dotychczasowego brzmienia art. 28 ust. 1 p.b. wymóg ostateczności decyzji o pozwoleniu na budowę sprawiał, że przepis ten miał charakter przepisu szczególnego, zmieniającego ogólne reguły wykonywania decyzji i nadawania im rygoru natychmiastowej wykonalności z art. 130 k.p.a. Dokonanie nowelizacji w sposób pierwotnie planowany, a więc poprzez dodanie art. 28a, sprawiłoby, że dodano by wyjątek od wyjątku, co byłby niewłaściwe z punktu widzenia zasad prawidłowej legislacji. Ten sam efekt osiągnięto wykreślając słowo "ostatecznej" z treści art. 28 ust. 1 p.b. W istocie bowiem w taki sposób wyeliminowano, szczególny - w zakresie wykonywania decyzji - wyjątek wynikający z dotychczasowego brzmienia art. 28 ust. 1 prawa budowlanego i umożliwiono zastosowanie także w takich przypadkach reguł ogólnych określonych w art. 130 k.p.a.

Dokonana w 2015 r. nowelizacja art. 28 ust. 1 prawa budowlanego sprawiła, że obecnie w kwestii wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę zastosowanie znajdują reguły ogólne wynikające z art. 130 k.p.a. Powyższe oznacza, że w obecnie obowiązującym stanie prawnym do legalnego rozpoczęcia robót budowlanych konieczne jest ażeby decyzja o pozwoleniu na budowę stała się wykonalna. Oczywiście, najczęściej stan taki nadal będzie się wiązał z ostatecznością decyzji. Nie będzie to jednak regułą. W świetle dyspozycji art. 130 k.p.a. możliwe jest bowiem, że decyzja, w tym także decyzja o pozwoleniu na budowę, może stać się wykonalna przed tym, gdy stanie się ostateczną.

Prowadzenie przez inwestora robót budowlanych na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, która nigdy nie stała się wykonalna i nigdy nie uprawniała inwestora do rozpoczęcia na jej podstawie robót budowlanych oraz która następnie w zwykłym toku instancji została uchylona, a więc wyeliminowana z obrotu prawnego, sprawia, że tak wykonane roboty budowlane uznać należy za wykonane bez wymaganego pozwolenia na budowę w rozumieniu art. 48 prawa budowlanego.

Decyzja wykonalna (podlegająca wykonaniu) to nie tylko decyzja podlegająca wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej, ale także decyzja nadająca się do wykonania (realizacji) przez adresata decyzji. Przepis art. 130 k.p.a. nie jest przepisem skierowanym wyłącznie do organów administracji publicznej jako podmiotów uprawnionych do przymusowego wykonania obowiązków aministracyjnoprawnych, a określone w nim reguły chronić mają strony przed przedwczesnym wykonaniem decyzji, niezależnie od tego kto jest podmiotem uprawnionym z decyzji. Pojęcie decyzji podlegającej wykonaniu odnosi się do wszystkich sposobów realizacji obowiązków wynikających z wydanej decyzji nieostatecznej, a nie tylko wykonywanych w ramach egzekucji administracyjnej.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska Protokolant Sekretarz sądowy Marzena Okoń po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi P. Z. na postanowienie L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/11

Sygn. akt II SA/Lu [...]

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] r., znak: [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia P. Z. (dalej także jako: "inwestor" lub "skarżący"), utrzymał w mocy, wydane na postawie art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta L. z dnia [...] r., znak: [...], wstrzymujące inwestorowi i właścicielowi P. Z. prowadzenie robót budowlanych związanych z budową budynku mieszkalnego z częścią garażową wraz z instalacjami wewnętrznymi c.o., wod.-kan., elektryczną oraz instalacjami zewnętrznymi: elektryczną, wody ze studni, kanalizacji sanitarnej do przydomowej oczyszczalni ścieków na działce nr [...] przy ul. [...] w L. oraz na działce nr [...] przy ul. [...] w L. oraz nakazujące inwestorowi przedłożenie następujących dokumentów:

1) zaświadczenia Prezydenta Miasta L. o zgodności wskazanej powyżej budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego,

2) czterech egzemplarzy projektu budowlanego wskazanej powyżej budowy wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7 -Prawa budowlanego, aktualnym na dzień opracowania projektu - projekt budowlany winien zostać sporządzony zgodnie z przepisami wynikającymi z rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1935), sprawdzony przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia budowlane i będące członkiem właściwej izby samorządu zawodowego,

3) oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością, na której znajduje się wskazana powyżej budowa, na cele budowlane.

Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta L. wszczął postępowanie w sprawie budowy budynku mieszkalnego z częścią garażową wraz z instalacjami wewnętrznymi c.o., wod.-kan., elektryczną, oraz instalacjami zewnętrznymi: elektryczną, wody ze studni, kanalizacji sanitarnej do przydomowej oczyszczalni ścieków na działce nr [...] przy ul. [...] w L. oraz na działce nr [...] przy ul. [...] w L. prowadzonej przed uprawomocnieniem decyzji pozwolenia na budowę nr [...] z dnia [...] r., znak: [...], wydanej przez Prezydenta Miasta L..

Od powyższej decyzji - pozwolenia na budowę - odwołała się do Wojewody L. właścicielka sąsiedniej działki nr [...] położonej przy ul. [...] w L.. W dniu [...] r. uprawnieni pracownicy PINB miasta L. przeprowadzili kontrolę przedmiotowych działek, gdzie ustalono, że budowa jest zgodna z decyzją o pozwoleniu na budowę i zatwierdzonym projektem budowlanym.

Strona 1/11