Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 listopada 2013 r. sprawy ze skargi S. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy uchyla zaskarżoną decyzję, która nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku oraz uchyla decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...].
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy L. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni solarnej ( fotowoltaicznej ) o mocy od 0,9995 MW, wraz z niezbędną infrastrukturą energetyczną kablową i światłowodową łączącą i obsługującą poszczególne elementy na działce oznaczonej nr ewidencyjny 814/2 położonej w miejscowości L. wraz z kablowym przyłączem energetycznym SN i stacją falownikowo transformatorową do istniejącej sieci SN na działce nr 279, w miejscowości S., gmina L. W uzasadnieniu podano, że planowane przedsięwzięcie polega na budowie parku elektrowni solarnych ( zespołu fotoogniw ) o łącznej maksymalnej mocy do 1MW, składającego się z około 4 000 sztuk paneli fotowoltaicznych, zainstalowanych na konstrukcjach stalowych o wysokości nie większej, niż 3,5m. Pojedynczy panel osiąga moc maksymalną 245 - 300 W i łączną masę 17 - 20 kg. Regulacja wszystkich funkcji zespołu fotoogniw ma się odbywać z wykorzystaniem mikroprocesora i jest zdalnie monitorowana. Infrastrukturę towarzyszącą stanowi stacja falownikowo - transformatorowa w formie kontenera przemysłowego wraz z kablami elektroenergetycznymi, znajdująca się na sąsiedniej działce nr 279. Tutaj będzie zlokalizowany punkt przyłączenia do sieci elektroenergetycznej dla całej inwestycji. Działka na której ma być realizowana inwestycja ma powierzchnię 2,1224ha, natomiast powierzchnia samych paneli ma obejmować obszar o powierzchni około 8 000m2.
Po rozpoznaniu odwołania S. A., P. i E. P. oraz K. P. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzję Wójta utrzymało w mocy. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r.o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. Nr 80 poz. 717) decyzja o warunkach zabudowy stwierdza dopuszczalność, z punktu widzenia przepisów prawa, określonego zamierzenia inwestycyjnego na określonym terenie dla którego nie sporządzono miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Decyzja ta nie przesądza o możliwości realizacji inwestycji, nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Szczegółowe warunki w jakich może nastąpić ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu określa natomiast art. 61 ust. 1 ustawy. Zgodnie z tym przepisem ustalenie warunków zabudowy w drodze decyzji jest możliwe jedynie na obszarach, dla których sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest obowiązkowe, przy jednoczesnym łącznym spełnieniu następujących warunków:
- co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów, formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu,
- teren ma dostęp do drogi publicznej, istniejącej lub projektowanej, a uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego,