Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca) Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Starszy inspektor sądowy Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 października 2017 r. sprawy ze skargi K. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia stwierdzającego, że akt własności ziemi jest ostateczny I. oddala skargę; II. przyznaje adwokatowi M. P. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) wynagrodzenie w kwocie 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), należnego podatku od towarów i usług.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 9 marca 2017 r., znak: [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 oraz art. 217 § 1 i § 2 pkt 2 k.p.a., po rozpoznaniu zażalenia K. G. (dalej także: skarżąca) na postanowienie Wójta Gminy S. (dalej także: organ pierwszej instancji) z dnia 17 stycznia 2017 r., znak [...], odmawiające wydania zaświadczenia stwierdzającego, że akt własności ziemi nr [...] jest ostateczny - utrzymało w mocy wskazane postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wyjaśniło, że skarżąca we wniosku z dnia 29 sierpnia 2016 r. zwróciła się do organu pierwszej instancji o wydanie zaświadczenia o ostateczności aktu własności ziemi nr [...], wydanego w sprawie uregulowania własności nieruchomości położonej we wsi [...], oznaczonej jako działka nr [...] na rzecz S. B. w [...] udziału oraz K. W. w [...] udziału w nieruchomości. Skarżąca wskazała, iż jest córką S. B., uprawnioną do dziedziczenia po niej, a nieruchomość objęta omawianym aktem własności ziemi wchodzi w skład masy spadkowej.
Po ponownym rozpoznaniu tego wniosku, organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia 17 stycznia 2017 r. odmówił uwzględnienia wskazanego wniosku skarżącej, wskazując, że brak podstaw do stwierdzenia ostateczności przedmiotowego aktu własności ziemi, a co za tym idzie wydania zaświadczenia w tym zakresie. Organ stwierdził, iż powyższy akt własności ziemi został zaskarżony przez matkę skarżącej, lecz w aktach sprawy brak jest dowodów potwierdzających rozstrzygnięcie tego odwołania. Pomimo prowadzonego przez organ z urzędu postępowania wyjaśniającego nie uzyskano od właściwych organów informacji na temat, kto i kiedy przesłał organowi prowadzącemu ewidencję gruntów przedmiotowy akt własności ziemi, celem wprowadzenia wynikających z niego zmian do ewidencji gruntów. Odnosząc się do widniejącej na decyzji urzędowej pieczęci "Decyzja niniejsza jest ostateczna" organ wyjaśnił, że pieczęć ta została przystawiona omyłkowo przez pracownika urzędu, po uprzednim wypożyczeniu decyzji wraz z aktami sprawy z zasobu archiwum Starostwa Powiatowego w [...]. Organ zaznaczył jednocześnie, iż formuła nie jest wypełniona poprzez wstawienie daty i przede wszystkim nie została potwierdzona podpisem osoby upoważnionej. W związku z tym pieczęć przez sam fakt jej przybicia nie powoduje z mocy prawa uznania decyzji za ostateczną i przede wszystkim w tych okolicznościach sprawy nie może stanowić podstawy do przyjęcia, że Wójt [...] stwierdził ostateczność decyzji. Organ podniósł, iż o ostateczności decyzji uwłaszczeniowej nie może świadczyć fakt ujawnienia nabycia własności w ewidencji gruntów, czego potwierdzeniem jest pismo Starosty [...]. Jedynym dokumentem będącym w posiadaniu Starostwa jest nieostateczny akt własności ziemi, na którym to pieczęć postawiono w urzędzie gminy. Ponadto organ wskazał, iż w znajdujących się w Sądzie Rejonowym w [...] IV Wydziale Ksiąg Wieczystych aktach i dokumentach księgi wieczystej nr [...] [...] brak jest aktu własności ziemi nr [...], co potwierdza, że akt ten nie stanowił podstawy założenia księgi wieczystej w stosunku do nieruchomości nr ewid.[...], będącej przedmiotem aktu własności ziemi. Jednocześnie organ wskazał, iż jedynym dokumentem posiadanym przez stronę jest kserokopia odwołania złożonego przez matkę.