Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Sędziowie Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk (sprawozdawca) Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski Protokolant Referent stażysta Natalia Kopiś po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Rejowiec Fabryczny z dnia 16 listopada 2018 r. nr LX/197/18 w sprawie "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie miasta Rejowiec Fabryczny" stwierdza nieważność uchwały nr LX/197/18 Rady Miasta Rejowiec Fabryczny z dnia 16 listopada 2018 r. w sprawie "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie miasta Rejowiec Fabryczny".
Pismem z 24 lipca 2019 r. Wojewoda Lubelski wniósł skargę na uchwałę nr LX/197/18 Rady Miasta Rejowiec Fabryczny z dnia 16 listopada 2018 r. w sprawie "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie miasta Rejowiec Fabryczny", żądając stwierdzenia nieważności uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda w pierwszej kolejności zarzucił, że uchwała nie wypełnia upoważnienia wynikającego z art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r. poz. 1152, ze zm.; dalej jako: u.z.z.w.) w zakresie określenia warunków technicznych określających możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych. W ocenie Wojewody regulacje § 9 regulaminu nie określają w istocie technicznych warunków dostępu do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. Regulacje te cedują uprawnienie do określenia warunków na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. Delegacja ustawowa wymaga, aby warunki techniczne dostarczania wody i odprowadzania ścieków miały charakter normy aktu prawa miejscowego i zostały ustanowione przez radę gminy.
W dalszych wywodach Wojewoda zakwestionował zgodność z prawem zapisów regulaminu dotyczących:
(1) określenia wyjątków w zakresie zobowiązania przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego do zapewnienia ciągłości dostaw wody (§ 3 pkt 2 regulaminu);
(2) prowadzenia przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne kontroli jakości dostarczanej wody (§ 3 pkt 4 regulaminu);
(3) określenia elementów wniosku o zawarcie umowy na zaopatrzenie w wodę
(§ 5 ust. 2) oraz wniosku o przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej (§ 8 ust. 2 regulaminu);
(4) fakultatywności zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzenie ścieków z osobami korzystającymi z lokali znajdujących się w budynku wielolokalowym;
(5) wskazania noty (obok faktury), jako elementu podstawy obciążenia odbiorcy usług należnościami za dostarczanie wody i/lub odprowadzania ścieków (§ 7 ust. 1 regulaminu);
(6) uzależnienia przyłączenia nieruchomości do sieci od uzgodnienia dokumentacji technicznej z przedsiębiorstwem, które określa warunki przyłączenia (§ 8 ust. 5 pkt 3 i § 10 regulaminu).
Wymienione zapisy regulaminu w ocenie Wojewody pozostają sprzeczne z przepisami ustawy, powtarzają w niedopuszczalny sposób regulacje ustawowe lub wykraczają poza granice upoważnienia ustawowego zawartego w art. 19 ust. 5 u.z.z.w.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta Rejowiec Fabryczny uznał zarzuty Wojewody za zasadne i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż uchwała nr LX/197/18 Rady Miasta Rejowiec Fabryczny z dnia 16 listopada 2018 r. w sprawie "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie miasta Rejowiec Fabryczny" jest dotknięta istotnymi naruszeniami prawa, skutkującym koniecznością stwierdzenia jej nieważności, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, ze zm.; dalej jako u.s.g.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506, ze zm.; dalej jako: u.s.g.).