Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz ( spr.), Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2004r. sprawy ze skargi Firmy "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając jako organ drugoinstancyjny, decyzją z dnia [...] czerwca 2004r. po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni Usługowo-Produkcyjnej "[...]" w B. z siedzibą w Ł. w likwidacji, utrzymało w mocy pierwszoinstancyjną decyzję Wójta Gminy z dnia [...] marca 2004r. o ustaleniu jednorazowej opłaty planistycznej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości gruntowej w postaci działki o numerze geodezyjnym 395 położonej we wsi Ł., na kwotę 946,40 zł, wobec zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu powołało się na ustalenie, że wskazana uprzednio działka, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonym uchwałą z dnia 22 lipca 1993r., objęta była przeznaczeniem pod tereny urządzeń obsługi rolnictwa, gdzie jej wartość rynkowa była niższa, gdy po wejściu w życie zmian do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy B., zatwierdzonych uchwałą Rady Gminy z dnia 29 sierpnia 2000r., w których nowe przeznaczenie przedmiotowej nieruchomości zostało przewidziane pod usługi komercyjne, nastąpił wzrost jej rynkowej wartości. Kwotę zwiększenia wartości rynkowej tej konkretnej nieruchomości określił w opinii legitymowany formalnie i materialnie rzeczoznawca, a zgodnie z uchwałą Rady Gminy zmieniającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego z dnia 29 sierpnia 2000r. , w myśl jej § 22 ust. 2, przy nowym przeznaczeniu terenu między innymi pod usługi komercyjne należna opłata planistyczna stanowi 20% wzrostu wartości.
W zaistniałych okolicznościach, jurydycznie organ przesądził pozytywnie zrealizowanie przesłanek stanowionych unormowaniami art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1, ust. 4 i ust. 11 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, skoro bezsprzecznie nastąpił wzrost wartości badanej nieruchomości w wyniku zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, którego kwotę prawidłowo określił rzeczoznawca z zachowaniem formalnoprawnych wymogów, a opłatę planistyczną organ ustalił przed upływem pięciu lat od daty wejścia w życie zmiany planu, skutkującej wzrostem wartości objętej nią nieruchomości, gdy następnie uprawniony zbył należny mu do niej tytuł własności pod tytułem sprzedaży, w tym przedziale czasowym.
Odmówiło w dalszym toku argumentacji racji zarzutom odwołania, stojąc na stanowisku, iż okoliczności dotyczące uprzednio ponoszonych kosztów z racji wieczystego użytkowania do roku 1998r. czy zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w 1993r., braku inicjatywy ze strony właściciela dla zmiany przeznaczenia gruntu wprowadzonej uchwałą z dnia 29 sierpnia 2000r., pozostają bez rozstrzygającego znaczenia przy rozważaniu instytucji opłaty planistycznej, w świetle przywołanych wyżej unormowań.
Na powyższe rozstrzygnięcie administracyjne skargę złożyła Spółdzielnia Usługowo-Produkcyjna "[...]" z siedzibą w Ł. w likwidacji, wnosząc o uchylenie obu decyzji wydanych w toku instancji i zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania sądowoadministracyjnego. W uzasadnieniu zgłoszonego żądania Spółdzielnia zarzuciła organom naruszenie prawa, skoro wbrew wymogom ustawy z dnia 07 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym nie była zawiadomiona o propozycji zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującej między innymi jej działki, co pozbawiło ją z kolei prawa do zgłoszenia uwag, a ona sama w tym zakresie zmiany nie inicjowała, gdy nie zostało ustalone kto o nią wnioskował. Sama Spółdzielnia nie była też zainteresowana uchwaloną w 2000r. zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wprowadzoną bez jej wiedzy i akceptacji. W konkluzji prezentowała pogląd, iż opłatą planistyczną winien być obciążony inicjator zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, powziętych uchwałą Rady Gminy w dacie 29 sierpnia 2000r.