Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński - sprawozdawca, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Stażysta Monika Kowalik, po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2004 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nieodpłatnego nabycia prawa własności nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję II. zasądza od Wojewody na rzecz M. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Kierownik Delegatury w C. Urzędu Wojewódzkiego, działając z upoważnienia Wojewody decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. po rozpatrzeniu odwołania M.S. od decyzji Starosty z dnia [...] kwietnia 2004 r. o odmowie stwierdzenia nabycia przez odwołującego się prawa własności nieruchomości położonej w O., gmina W., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka Nr 377 o powierzchni 1001 m2 - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach powyższego rozstrzygnięcia wskazano, że M.S. na podstawie aktu notarialnego Rep. ANr [...] z dnia 8 kwietnia 1981 r. stał się użytkownikiem wieczystym nieruchomości Skarbu Państwa położonej we W.-O. przy ul. N., składającej się z działki oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka Nr 53/3 o powierzchni 1000 m2 (obecnie Nr 377 o powierzchni 1001 m2) dla której Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego prowadzi księgę wieczystą Kw Nr [...].
W § 5 umowy użytkowania wieczystego zawarte jest stwierdzenie, że działka została oddana w użytkowanie wieczyste celem wzniesienia budynku mieszkalnego parterowego. Użytkownika wieczystego zobowiązano do rozpoczęcia budowy w 1981 r. i zakończenia jej w ciągu czterech lat, tj. do 1985 r.
Jak wynika z oględzin przedmiotowej nieruchomości (organ używa nieznanego Kodeksowi postępowania administracyjnego pojęcia "wizja lokalna") przeprowadzonych w dniu 27 maja 2004 r., znajduje się na niej stary budynek mieszkalny drewniany z 1936 r. w bardzo złym stanie technicznym oraz szczątki drewnianej komórki. Działka jest nie grodzona, porośnięta pokrzywami i innymi chwastami; sprawia wrażenie zaniedbanej i niezamieszkałej. Znajdująca się w dokumentacji mapka wyrysu geodezyjnego z dnia 27 maja 1980 r. wskazuje, że na działce istniały trzy obiekty, przypuszczalnie jest to dom drewniany i dwie komórki.
W ocenie organu administracji w sprawie niniejszej nie jest spełniona przesłanka zawarta w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. Nr 113, poz. 1209) zmienionej ustawą z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. Nr 64, poz. 592), bowiem na nieruchomości oddanej w użytkowanie wieczyste nie wybudowano budynku mieszkalnego, który to wymóg zawiera § 5 aktu notarialnego z dnia 8 kwietnia 1981 r. Warunek zabudowy działki musi być przy tym spełniony - zdaniem organu - w obu datach, tj. 26 maja 1990 r. i 24 października 2001 r.
Jednocześnie poinformowano stronę, że wieczysty użytkownik nie spełniający warunków uwłaszczenia na podstawie ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. może wystąpić z wnioskiem o uwłaszczenie na podstawie art. 32 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2002 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.).
M.S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższą decyzję, nie sprecyzowaną co do wniosków.
Skarżący podniósł, że art. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. nie dotyczy obowiązków użytkownika wieczystego wynikających z umowy użytkowania wieczystego. Przepis ten wymaga jedynie, aby grunt był zabudowany zarówno w dniu 26 maja 1990 r. jak i w dniu 24 października 2001 r. Fakt ten jest bezsporny, gdyż istnienie budynku potwierdzono również w trakcie oględzin przeprowadzonych w dniu 27 maja 2004 r. Stan techniczny budynku i jego wygląd nie podlega zaś ocenie organu uwłaszczającego. Bezsporne jest również zamieszkiwanie brata skarżącego - K.S. w tym budynku, bowiem w Urzędzie Gminy w ewidencji ludności wpisany jest jego adres: O. ul. N. i data zameldowania: 05.07.1974 r. (na tę okoliczność do skargi dołączono poświadczenie zameldowania na pobyt stały wydane przez Urząd Gminy z29 czerwca 2004 r.).