Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie; Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant starszy referent Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2004 r. sprawy ze skargi R.W. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Wojewoda, na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a., w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1793), po rozpatrzeniu odwołania R. W. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty z dnia [...], odmawiającej uchylenia decyzji wydanej z upoważnienia Starosty z dnia [...] o przyznaniu prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia 20 października 2000 r. w wysokości 536,10 zł miesięcznie, tj. 120% kwoty zasiłku dla bezrobotnych, zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu tej decyzji Wojewoda stwierdził, że R. W. wnosząc o wznowienie postępowania w sprawie przyznanego mu w 2000 r. zasiłku przedemerytalnego, jako przyczynę wznowienia postępowania podaje art. 145 § 1 pkt. 7 k.p.a. Przepis ten stanowi, że w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji.
Zdaniem organu odwoławczego wymagającą wyjaśnienia kwestią jest pojęcie "zagadnienia wstępnego", którego dotyczy przytoczony przepis. Pojęcie "zagadnienia wstępnego" to sytuacja, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, zaś ocena tego zagadnienia wstępnego, gdyby ono samo w sobie mogło być przedmiotem odrębnego postępowania, należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie (pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2001 r., sygn. akt III SA 32/00).
W ocenie organu odwoławczego R. W. łączy pojęcie "zagadnienia wstępnego", o którym mowa w art. 145 § 1 pkt 7 Kpa z wyrokiem wydanym przez NSA - Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie z dnia 26 lutego 2002r., gdy powołany wyrok Sądu nie stanowi rozstrzygnięcia "zagadnienia wstępnego" w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 7 K.p.a. i R.W. nie może skutecznie powoływać się na to rozstrzygniecie, jako na rozstrzygnięcie "zagadnienia wstępnego", które miałoby stanowić w postępowaniu wznowieniowym podstawę do wydania w sprawie R. W. decyzji odmiennej niż ta, którą organ I instancji wydał w dniu 29 grudnia 2000 r., przyznając mu zasiłek przedemerytalny w wysokości 120%.