Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Referent stażysta Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lipca 2008 r. sprawy ze skargi H. G. i J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego do środowiska 1. oddala skargę; 2. przyznaje [...] E. P. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 326,80 (trzysta dwadzieścia sześć złotych osiemdziesiąt groszy) zł. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 52, 80 (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) zł. należnego podatku od towarów i usług.
Starosta Powiatowy decyzją z dnia [...], Nr [...] wydaną na podstawie art. 115a oraz art. 378 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska Dz. U. z 2006 r., nr 129, poz. 902 ze zm., dalej: u.p.o.ś.) oraz art. 104 ustawy z dnia 24 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej: k.p.a.) w związku z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r., w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 120, poz. 826) ustalił dopuszczalny poziom hałasu na nieruchomości położonej w L. przy ul. Wierzbowej 55, będącej własnością H. i J. G., emitowanego z instalacji zakładu betoniarskiego [...] zlokalizowanego w L. przy ul. Wierzbowej 59, należącego do [...] Przedsiębiorstwo Wielobranżowe, wyrażony wskaźnikiem Laeq D dla pory dnia (600 - 2200) w wysokości 55 dB.
Organ I instancji, na wniosek H. i J. G., dokonał oceny stanu akustycznego środowiska w sąsiedztwie obiektu [...] z siedzibą w L. przy ul. Wierzbowej 59. W toku tego postępowania w dniu 3 października 2006 r. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska przeprowadził na terenie posesji położonej w L. przy ul. Wierzbowej 55 tj. w bezpośrednim sąsiedztwie obiektu [...] badania dotyczące pomiaru poziomu hałasu przemysłowego.
Kierownik Wydziału Rolnictwa, Leśnictwa i Ochrony Środowiska działając z upoważnienia Starosty zawiadomił strony postępowania o wszczęciu postępowania w sprawie wydania z urzędu decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu emitowanego do środowiska przez obiekt [...].
Ustalając stan faktyczny sprawy, organ ustalił, że działka przy ul. Wierzbowej 55 (nr 412), która jest przedmiotem oceny warunków akustycznych, stanowi własność H. i J. G. Stwierdził także, że ta działka oraz działki przy ul Wierzbowej 59 (nr 413 i 414), należące do Przedsiębiorstwa [...], w aktualnie obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego Miasta zlokalizowane są na Obszarze Rzemiosła i Drobnej Wytwórczości, oznaczonym symbolem 94 UCrz.
Organ administracji wskazał, jako podstawę prawną decyzji między innymi rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 120, poz. 826). Nie wyszczególniono w nim dopuszczalnego poziomu hałasu dla terenów przeznaczonych pod zakłady, rzemiosło uciążliwe i drobną wytwórczość z dopuszczeniem lokalizacji budynków mieszkalnych i mieszkań dla właścicieli zakładów i osób zatrudnionych, w związku z czym organ w decyzji określił dopuszczalny poziom hałasu dla terenów o zbliżonym przeznaczeniu, tzn. dla terenów zabudowy mieszkaniowo-usługowej, mając na uwadze fakt znajdowania się na tym terenie budynków mieszkaniowych oraz przedsiębiorstwa.
W wyniku przeprowadzonych w dniu 28 września 2006 r. pomiarów hałasu na terenie nieruchomości przy ul. Wierzbowej 59, organ administracji ustalił, że hałas przenikający do środowiska na terenie zabudowy mieszkaniowo-usługowej, pochodzący z węzła betoniarskiego, ładowarki i ruchów wózków widłowych i samochodów przekroczył dopuszczalny poziom o 3,4 dB. Z przeprowadzonych badań wynika, że równoważny poziom hałasu w porze dnia wyniósł 58, 4 dB, podczas, gdy dopuszczalny poziom hałasu przenikający do środowiska na tym terenie nie może przekraczać 55 dB.