Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Sekretarz sądowy Beata Skubis-Kawczyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 lipca 2013 r. sprawy ze skargi K.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej oddala skargę.
Decyzją z dnia ...Samorządowe Kolegium Odwoławcze po ponownym rozpatrzeniu sprawy na wniosek K. K. utrzymało w mocy decyzję własną z dnia ....
W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że wskazaną decyzją z dnia ... po rozpatrzeniu wniosku K. K. odmówiło stwierdzenia nieważności własnej decyzji ostatecznej z dnia ... o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy przez Kierownika Referatu Strategii i Rozwoju Urzędu Gminy z dnia ...(sprostowanej postanowieniem z dnia ...) ustalającej dla K. K., E. K. i H. K. opłatę adiacencką w wysokości ...zł w związku ze wzrostem wartości nieruchomości położonej w Ć., oznaczonej jako działka nr ... w wyniku zatwierdzenia jej podziału.
Jak wynika z akt sprawy, decyzją z dnia ...Wójt Gminy na wniosek K. K., E. K. i H. K. zatwierdził podział nieruchomości położonej w Ć., oznaczonej jako działka nr ... o pow. 9042 m2. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu 15 września 2007r.
Następnie ostateczną decyzją z dnia .. Wójt Gminy ustalił dla stron tj. K. K., E. K. i H. K. opłatę adiacencką w wysokości ... zł, stosując stawkę 30 % wynikającą z § 1 uchwały Rady Gminy nr XV/93/07 z dnia 8 listopada 2007r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z ich podziałem (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2008r., nr 30, poz. 962), która obowiązywała w dacie, w której decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna. Organ stwierdził bowiem na podstawie operatu szacunkowego z dnia 11 sierpnia 2010r., sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego B. S., że w wyniku podziału wartość nieruchomości wzrosła o kwotę 119.908 zł.
W dniu 21 września 2010r. K. K. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia ... wskazując jako podstawę prawną art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Skarżący zarzucił skierowanie przedmiotowej decyzji do osoby zmarłej tj. do H. K., który w dacie wydania tej decyzji nie żył, a także brak wskazania w decyzji reguł, na jakich strony posiadające różne udziały w nieruchomości miałyby uiścić przedmiotową opłatę oraz naruszenie przez organ przepisów postępowania.
Decyzją z dnia ... Kolegium nie uwzględniło wniosku i odmówiło stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji. Kolegium stwierdziło, że zarzut skierowania decyzji do osoby zmarłej nie zasługuje na uwzględnienie. Wprawdzie H. K. zmarł w dniu 30 czerwca 2010r., a więc przed wydaniem decyzji ustalającej opłatę adiacencką, jednak okoliczność ta nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji. Decyzja ta została bowiem skutecznie doręczona pozostałym stronom postępowania tj. K. K. i E. K., a zatem weszła do obrotu prawnego. Tylko w przypadku, gdyby decyzja została skierowana do osoby zmarłej, będącej jedyną stroną postępowania, decyzja dotknięta byłaby wadą nieważności.