Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca) Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi S. Z. z siedzibą w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odmowy cofnięcia zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia O. Z. z siedzibą w J. od decyzji z dnia [...] października 2017 r. znak: [...] wydanej przez Wójta Gminy L. w przedmiocie odmowy cofnięcia zezwolenia udzielonego decyzją znak: [...] z dnia [...] czerwca 2016 r., na prowadzenie przez M. S. schroniska dla bezdomnych zwierząt - na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 w zw. z art. 127 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), dalej jako "k.p.a." art. 9 ust. 1 i 2 ustawy z dnia [...] września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r., poz. 1289) - umorzyło postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że postępowanie wprawdzie zostało zainicjowane wnioskiem Stowarzyszenia O. Z. w J., jednak zostało wszczęte z urzędu przez Wójta Gminy L., zawiadomieniem z dnia [...] marca 2018 r. na podstawie art. 31 § 2 i art. 61 § 1 k.p.a., które stanowią (odpowiednio), że organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu oraz, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
Organ I instancji nie wydał przy tym postanowienia dopuszczającego do udziału w postępowaniu - jako podmiotu występującego na prawach strony - Stowarzyszenia O. Z. w J.. W ocenie Kolegium w rozstrzyganej sprawie podmiot ten statusu takiego nie mógłby uzyskać. Zgodnie bowiem z art. 31 § 1 k.p.a., organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem:
1) wszczęcia postępowania,
2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu,
- jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny, a takie okoliczności w niniejszej sprawie nie występują.
Celami Stowarzyszenia O. Z. w J. (zgodnie z jego statutem - Rozdział II § 1 i informacją ujawnioną w KRS pod numerem 0000292939 - Dział 3 Rubryka 3 - Cele działania organizacji) są:
1) działania na rzecz humanitarnego traktowania zwierząt, ich poszanowania oraz zapewnienie im opieki,
2) kształtowanie wśród społeczeństwa właściwego stosunku do zwierząt,
3) działania w zakresie ekologii, ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego.
Stowarzyszenie nie zakwestionowało prawidłowości wykonywania obowiązków w zakresie humanitarnego traktowania zwierząt przez schronisko prowadzone przez M. S. z siedzibą w N.. Wątpliwości dotyczyły natomiast wyłącznie sposobu prowadzenia schroniska poprzez przyjmowanie do niego zwierząt spoza terenu Gminy L.. Zdaniem organu administracji zagadnienia te mieszczą się w "celach statutowych" skarżącego Stowarzyszenia. Nie uznał również, że działalność Stowarzyszenia, której zamiarem jest likwidacja dobrze działającego schroniska dla zwierząt, stanowi uzasadnienie występowania "interesu społecznego", o którym mowa w art. 31 § 1 k.p.a.