Sprawa ze skargi na uchwałę nr VII/39/2019 Rady Miejskiej w Modliborzycach w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty oraz ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: - § 1 ust. 2 pkt 1 w zakresie słów: "zamieszkujących w gospodarstwie domowym", - § 1 ust. 2 pkt 2 w zakresie słów: "zamieszkujących w gospodarstwie domowym", - § 1 ust. 3 w zakresie słów: "w gospodarstwie domowym".
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Asesor sądowy Jerzy Parchomiuk (sprawozdawca) Protokolant Sekretarz sądowy Agata Jakimiuk po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę nr VII/39/2019 Rady Miejskiej w Modliborzycach z dnia 25 kwietnia 2019 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty oraz ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: - § 1 ust. 2 pkt 1 w zakresie słów: "zamieszkujących w gospodarstwie domowym", - § 1 ust. 2 pkt 2 w zakresie słów: "zamieszkujących w gospodarstwie domowym", - § 1 ust. 3 w zakresie słów: "w gospodarstwie domowym".

Uzasadnienie strona 1/6

Prokurator Rejonowy [...] wniósł skargę na uchwałę nr VII/39/2019 Rady Miejskiej w Modliborzycach z dnia 25 kwietnia 2019 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty oraz ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Zgodnie z § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, odbieranymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, pobierana przez Gminę Modliborzyce, będzie obliczana w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 4. W § 1 ust. 2 uchwały ustalono stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi i odbieranymi w sposób selektywny: (1) na terenach miejskich Gminy Modliborzyce w wysokości 15,50 zł miesięcznie od jednego mieszkańca w stosunku do pierwszych sześciu osób zamieszkujących w gospodarstwie domowym; (2) na terenach wiejskich Gminy Modliborzyce w wysokości 14,00 zł miesięcznie od jednego mieszkańca w stosunku do pierwszych sześciu osób zamieszkujących w gospodarstwie domowym. Zgodnie z § 1 ust. 3 uchwały, w przypadku określonym w ust. 2, jeżeli liczba osób w gospodarstwie domowym, zamieszkujących daną nieruchomość, przekracza sześć osób, to w stosunku do siódmej i każdej kolejnej osoby opłata będzie liczona w wysokości 7,50 zł miesięcznie od jednego mieszkańca z terenu miejskiego oraz 7,00 zł miesięcznie od jednego mieszkańca z terenu wiejskiego. Z kolei w § 1 ust. 4 uchwały ustalono wyższe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi i odbieranymi w sposób nieselektywny: (1) na terenach miejskich Gminy Modliborzyce w wysokości 31,00 zł miesięcznie od jednego mieszkańca, (2) na terenach wiejskich Gminy Modliborzyce w wysokości 28,00 zł miesięcznie od jednego mieszkańca.

Prokurator zarzucił w skardze naruszenie art. 6k ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 6j ust. 1 pkt 1 i ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r., poz. 2010; dalej jako: u.c.p.g.), polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej i zawartych w niej granic swobody regulacyjnej poprzez zróżnicowanie stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalonej metodą od liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, według nieprzewidzianego w ustawie kryterium liczby osób w gospodarstwie domowym. W związku z tym wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie jej

§ 1 ust. 2 i 3.

W uzasadnieniu skargi Prokurator stwierdził, że w stanie prawnym obowiązującym do dnia 31 stycznia 2015 r. dopuszczalne było różnicowanie stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ze względu na liczbę osób w gospodarstwie domowym. W stanie prawnym obowiązującym w dacie uchwalenia zaskarżonej uchwały, jak również obecnie podstawą różnicowania stawek opłaty przez radę gminy jest wyłącznie upoważnienie wynikające z art. 6j ust. 2a u.c.p.g., zawierające zamknięty katalog przesłanek różnicowania opłat. W katalogu tym ustawodawca nie wymienił przesłanki w postaci liczby osób w gospodarstwie domowym. Oznacza to, że niezależnie od wybranej metody ustalenia opłaty brak jest możliwości różnicowania stawki tej opłaty w zależności od liczby osób w gospodarstwie domowym. Rada Miejska w Modliborzycach zastosowała zatem niezgodny z prawem sposób ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Rada błędnie utożsamiła przewidziane w art. 6j ust. 2a u.p.c.g. pojęcie "liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość" z kryterium liczby osób w gospodarstwie domowym, a ponadto wprowadziła nieznane ustawie kryterium podziału gospodarstw domowych na kategorie zależne od liczby osób w nich zamieszkujących i zróżnicowała na tej podstawie wysokości stawki opłaty za gospodarowanie odpadami.

Strona 1/6