Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawzdawca), Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 maja 2010 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz K. M. kwotę 740 (siedemset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] października 2009 r. Wójt Gminy K., po rozpatrzeniu wniosku K. v M., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji, polegającej na budowie budynku mieszkalnego wraz i infrastrukturą techniczną na działce nr ewid. 217/14 położonej w miejscowości M.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, iż na terenie objętym wnioskiem brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie zatem z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), inwestycja objęta wnioskiem wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji. Wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy jest natomiast możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia warunków określonych w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy.
W ocenie organu analiza warunków i zasad zagospodarowania terenu, przeprowadzona w rozpoznawanej sprawie wykazała, że możliwym jest ustalenie dla planowanej inwestycji warunków zabudowy. Działka bowiem posiada dostęp do drogi publicznej i jest położona w bezpośrednim sąsiedztwie działki zabudowanej. Jednakże z uwagi na fakt, iż objęta wnioskiem działka znajduje się w ciągu projektowanej drogi ekspresowej S 19, wydanie decyzji o warunkach zabudowy było niemożliwe. Przebieg drogi został ustalony decyzją Wojewody Lubelskiego o ustaleniu lokalizacji inwestycji drogi ekspresowej S 19 na odcinku od granicy z gminą Jastków do włączenia do istniejącej drogi krajowej nr 19 w obrębie geodezyjnym Tereszyn.
Następnie organ pierwszej instancji wskazał, iż projekt decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy poddany został procedurze uzgodnienia z Zarządem Dróg Wojewódzkich w Lublinie, Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Lublinie oraz Starostą Lubelskim.
Zarząd Dróg Wojewódzkich postanowieniem z dnia 30 lipca 2009 r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji wskazując, iż obszar na którym znajduje się działka, objęty jest planem inwestycyjnym opracowanym przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, a tym samym jest to teren będący poza obszarem oddziaływania istniejącej drogi wojewódzkiej.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia 14 sierpnia 2009 r. umorzył postępowanie w sprawie uzgodnienia projektu decyzji, podkreślając, iż obowiązek uzgodnienia dotyczy wyłącznie projektów decyzji pozytywnych, to jest ustalających warunki zabudowy.
Z kolei Starosta Lubelski postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2009 r. nie uzgodnił w zakresie ochrony gruntów rolnych projektu decyzji odmownej, wskazując, iż realizacja planowanej inwestycji nie naruszy zwartej powierzchni rolniczej.