Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 maja 2008 r. sprawy ze skargi S.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów oddala skargę.
Decyzją z dnia 4 [...] 2007 r. wydaną na podstawie art. 105 k.p.a. w zw. z art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.) Starosta K. umorzył postępowanie w sprawie scalenia gruntów wsi W. I., gmina F. dotyczące działki nr ... stanowiącej własność S. K. wszczęte postanowieniem z dnia 9 [...] 2004 r. i orzekł o przywróceniu stanu prawnego i faktycznego działki oznaczonej nr ... obowiązującego przed scaleniem gruntów wsi W. I.
W uzasadnieniu tej decyzji organ opisując przebieg postępowania wskazał, że decyzja jest konsekwencją dwukrotnego uchylenia wcześniejszych jego decyzji przez organ odwoławczy. W wyniku kolejnej analizy akt postępowania organ doszedł do przekonania, że S. K. - właściciel działki nr ..., która graniczy z działką nr ... stanowiącą drogę gruntową nie składał wniosku o objecie scaleniem pierwszej ze wskazanych działek. Wniosku takiego nie składała także A. B. - właścicielka działki nr ... również graniczącej z działką stanowiąca drogę. W związku z tym istniejący od kilku lat spór dotyczący przebiegu granic drogi przylegającej do działek wskazanych podmiotów nie mógł być przedmiotem postępowania prowadzonego w trybie przepisów ustawy o scalaniu i wymianie gruntów.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył S. K. podnosząc w nim, że nie wie na czym miałoby polegać przywrócenie stanu faktycznego i prawnego obowiązującego przed scaleniem jego i przyległych do niej działek. Wskazał, że jego działka nr ... podczas postępowania scaleniowego została w części scalona i odpisana na S. E. decyzją Starosty K. z dnia 28 września 2006 r., która to decyzja stała się w tej części prawomocna. Dodał, ze nie składał wniosku o objęcie scaleniem jego działki gdyż nikt od niego nie wymagał takich wniosków. Z postanowienia wszczynającego postępowanie scaleniowe wynika - jego zdaniem -, że scaleniem zostaną objęte wszystkie grunty położone na terenie wsi. W związku z tym nieuzasadnione było wyłączenie działki nr ... stanowiącej drogę ze scalenia. Podsumowując wniósł o przywrócenie stanu prawnego obowiązującego przed scaleniem dotyczącego drogi i jego działki nr ... i oznaczenie tego stanu na gruncie poprzez utrwalenie palikami oraz naniesienie na mapy.
Wojewoda po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] 2007 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W motywach tej decyzji organ odwoławczy podzielił w całości stanowisko organu I instancji, iż odwołujący nie składał wniosku o objęcie jego nieruchomości postępowaniem scaleniowym. W związku z tym ustalenie przebiegu granicy pomiędzy działką odwołującego nr ..., a działką nr ... (droga dojazdowa) nie mogło być prowadzone w trybie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, co skutkowało umorzeniem postępowania. Ponadto organ odwoławczy dodał, że użycie przez organ I instancji w decyzji wyrażenia "przywrócenie stanu poprzedniego i faktycznego" granic działki, oznacza podjęcie działań mających na celu wyznaczenie na gruncie oraz ujawnienie w operacie ewidencyjnym granic obowiązujących przez scaleniem.