Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz Protokolant Referent Radosław Dudek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2020 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody dla realizacji przedsięwzięcia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...] II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Stowarzyszenia [...] kwotę 200 (dwieście) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] października 2019 r. Wójt Gminy [...] po rozpoznaniu wniosku Gminy [...] ustalił środowiskowe uwarunkowania dla realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie III niecki składowiska odpadów komunalnych w R.. obejmującego I etap inwestycji. - tj. kwaterę składowiska odpadów o pojemności użytkowej nie większej, niż 500 tys. Mg.
Po rozpoznaniu odwołania inwestora Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję w ust. 1 pkt. 33 ustalającym maksymalną wysokość składowania odpadów - 201 m n.p.m. Kolegium zgodziło się przede wszystkim, że przedsięwzięcie kwalifikuje się jako mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, które wymagać może przeprowadzenia oceny ich oddziaływania na środowisko. Zgodnie bowiem z § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, zaliczono do nich składowiska odpadów inne, niż wymienione w pkt 41, mogące przyjmować odpady w ilości nie mniejszej, niż 10 t na dobę lub o całkowitej pojemności nie mniejszej, niż 25 000 t. Zwrócono przy tym uwagę, że przedmiotowa decyzja obejmuje jedynie 1 etap III niecki tj. kwaterę składowiska odpadów o pojemności użytkowej nie większej niż 500 tys. Mg. Cała inwestycja dla której planowana masa składowanych odpadów będzie wynosiła ok. 3 490 120 Mg, została podzielona na 4 etapy. Na kolejne etapy III niecki konieczne będzie uzyskanie przez inwestora odrębnych decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zakres realizowanego przedsięwzięcia obejmuje wykonanie warstw izolacyjnych, wykonanie drenażu rurowego dna kwatery wraz z instalacją do płukania oraz drenażu skarp w postaci warstwy z kruszywa umożliwiającego odprowadzenie wód odciekowych, wykonanie układu pompowego tłoczenia odcieków do układu retencjonowania (pompownia P10 odcieków z kwatery nowej i obecnie eksploatowanych wraz z rurociągami technologicznymi), wykonanie układu retencjonowania odcieków surowych (trzy zbiorniki retencyjne na odcieki z tworzywa sztucznego TWS o średnicy 2.6m i pojemności 115m3 z komorami zasuw), wykonanie oczyszczalni odcieków (modułowy kontenerowy budynek oczyszczalni odcieków wraz z instalacjami technologicznymi, układu retencjonowania odcieków zatężonych po procesie oczyszczania (zbiornik retencyjny na zatężone odcieki z tworzywa sztucznego TWS o średnicy 2,6m i pojemności 115m3 wraz z rurociągami technologicznymi), układu retencjonowania odcieków oczyszczonych (zbiornik retencyjny na podczyszczone (oczyszczone) odcieki z tworzywa sztucznego TWS o średnicy 2,6m i pojemności 11 Sm1 wraz z rurociągami technologicznymi), budowę dwóch nowych agregatów kogeneracyjnych o mocy do 0,5MW wraz z instalacją ciepła technologicznego i biogazu, wykonanie dróg wewnętrznych (droga zjazdowa na dno kwatery z placem manewrowym wraz z drogami dojazdowymi do nowoprojektowanych obiektów), sieci wodociągowej na potrzeby technologiczne i ppoż, zestawu skrzynek drenarskich do odprowadzania wód opadowych z rowu opaskowego i oczyszczonych odcieków, wykonanie sieci energetycznych i monitoring obiektu i ogrodzenia terenu składowiska odpadów. Organ zaznaczył, że inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego ustanowiony uchwałą nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...] jako "Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów gospodarowania odpadami i powierzchniowej eksploatacji surowców w obrębach R. i W. R."'. Przedsięwzięcie zlokalizowane jest w obrębie wydzielenia w MPZP oznaczonym symbolem 2.0 tj. jako teren gospodarowania odpadami - składowanie odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne (adaptacja, przebudowa i rozbudowa składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne). W kwaterze mają być składowane odpady spełniające kryteria dopuszczania odpadów do składowania na składowisku, określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 16 lipca 2015 r. w sprawie dopuszczania odpadów do składowania na składowiskach, z zachowaniem wymogów określonych w ww. rozporządzeniu tj. kompost nieodpowiadający wymaganiom - nienadający się do wykorzystania - o kodzie 19 05 03; inne niewymienione odpady - o kodzie 19 05 99; przefermentowane odpady z beztlenowego rozkładu odpadów komunalnych - o kodzie 19 06 04; przefermentowane odpady z beztlenowego rozkładu odpadów zwierzęcych i roślinnych - o kodzie 19 06 06; skratki - o kodzie 19 08 01; zawartość piaskowników - o kodzie 19 08 02; odpady stałe ze wstępnej filtracji i skratki - o kodzie 19 09 01; osady z dekarbonizacji wody - o kodzie 19 09 03; inne niewymienione odpady - o kodzie 19 09 99; minerały (np. piasek, kamienie); inne odpady (w tym zmieszane substancje i przedmioty z mechanicznej obróbki odpadów inne niż wymienione w 19 12 11) - o kodzie 19 12 12; inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny - popioły z gospodarstw domowych - o kodzie ex 20 01 99; inne odpady nieulegające biodegradacji - o kodzie 20 02 03; odpady z targowisk - o kodzie 20 03 02; odpady z czyszczenia ulic i placów - o kodzie 20 03 03; szlamy ze zbiorników bezodpływowych służących do gromadzenia nieczystości - o kodzie 20 03 04; odpady ze studzienek kanalizacyjnych - o kodzie 20 03 06; odpady komunalne nie wymienione w innych podgrupach - popiół pochodzący z gospodarstw domowych - o kodzie 20 03 99. Inwestycja została uzgodniona przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w L. postanowieniem z dnia [...] maja 2019 r., Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w L., Powiatowego Inspektora Sanitarnego w L. i Marszałka Województwa L. pismem z dnia [...] lipca 2019 r. Według Kolegium uwzględniono ustalenia zawarte w raporcie wraz z dokonanymi przez inwestora uzupełnieniami. Zgodnie z raportem planowane przedsięwzięcie zlokalizowane jest na terenie przewidzianym pod rozbudowę istniejącego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w R. na wschód od drogi krajowej nr [...] na odcinku L. - L. w odległości ok. 15 km od L. na północ i ok. 10 km od L. na południe. Na wschód od terenu składowiska położona jest wieś R. w odległości ok. 1,5 km oraz na południe i południowy zachód miejscowość [...]. W rejonie terenu, gdzie będzie lokalizacja planowanego przedsięwzięcia, funkcjonuje Zakład Zagospodarowania Odpadów w R. Związku Komunalnego Gmin [...] oraz są zlokalizowane dwie kwatery związane z przetwarzaniem odpadów komunalnych, kwatera nr I, gdzie eksploatacja została już zakończona i kwatera została zrekultywowana, natomiast trwa wypełnianie odpadami kwatery nr II, której eksploatacja potrwa jeszcze kilka lat. W tym rejonie znajdują się również obiekty zaplecza technicznego i administracyjnego składowiska. Teren nowej kwatery jest obecnie nieużytkiem niewygrodzony, na którym częściowo występuje zieleń wysoka w postaci samosiejek. Obszar inwestycji leży na terenie silnie przekształconych, o niskich walorach przyrodniczych. Na terenie planowanej inwestycji oraz w zasięgu oddziaływania przedsięwzięcia brak jest jakiekolwiek siedlisk potencjalnie cennych faunistycznie, które mogłyby pełnić funkcję ostoi dla wartościowej i różnorodnej fauny. Występują jedynie siedliska ubogie i silnie przekształcone antropogenicznie. Składowisko zlokalizowane jest na terenie Głównego Zbiornika Wód Podziemnych [...] Niecka L., zbiornik L. - jednolita cześć wód podziemnych 107. Najbliżej położone ujęcie wód dla celów komunalnych znajduje się w R. w odległości ok 1.8 km w kierunku północno-wschodnim, tj. w kierunku w którym spływają wody podziemne od składowiska. Teren planowanego przedsięwzięcia leży w zlewni rzeki W. - jednolita część wód powierzchniowych PLRW2000192479 - rzeka nizinna piaszczysto-gliniasta. Odległość do rzeki wynosi ok. 3.5 km. Ok. 1.8 km w kierunku północno-wschodnim płynie ciek wodny "Dopływ w R. ". Przedsięwzięcie położone jest poza obszarami wodno-błotnymi. w tym siedliskami łęgowymi i ujściami rzek, poza obszarami wybrzeży oraz poza obszarami przylegającymi do jezior. Składowisko realizowane będzie poza granicami obszarów objętych ochroną na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2018 r., poz. 1614 z późn. zm.), w tym poza obszarami Natura 2000. W niewielkiej odległości znajduje się otulina [...] Parku Krajobrazowego. Z uwagi na ukształtowanie naturalne w miejscu realizacji nowej kwatery warstwy odpadów składowane będą z lekkim nachyleniem w kierunku południowym (wynika to z ukształtowania dna kwatery. Poszczególne, zasadnicze warstwy odpadów, układane na całej powierzchni kwatery składowiska będą osiągać grubość ok. 2,0 m i będą tworzone z szeregu cienkich warstw odpadów o grubości 20 - 25 cm, rozkładanych stopniowo i zagęszczanych na wyraźnie wyznaczonych dziennych i tygodniowych działkach roboczych. W celu zabezpieczenia przed przedostaniem się odcieków do wód podziemnych, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 30 kwietnia 2013 r. w sprawie składowisk odpadów zostanie wykonana sztuczna izolacja dna skarp składowiska poprzez ułożenie warstwy materiału mineralnego (warstwa drenarska) -nie mniej niż 0,5m, drenażu rurowego odcieków w warstwie drenarskiej, geomembrana PEHD gr. 2mm, warstwy mineralnej zagęszczonej - gr. 0,2m, maty bentonitowej o współczynniku filtracji <1x10"1 'm/s, warstwy mineralnej zagęszczonej - gr. 0,3m i maty bentonitowej o współczynniku filtracji < 1 x 10