Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz, Sędzia WSA Jerzy Drwal, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 marca 2014 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy oddala skargę.
W dniu 15 lipca 2009 r. wpłynął do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. wniosek W. W. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] znak: [...], nr [...] ustalającej warunki zabudowy na wniosek M. D. Sp. z o.o. dla realizacji budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami i garażem zamkniętym wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i drogami na działkach oznaczonych numerami ewidencyjnymi 28/2, 28/4, 28/5, 28/6 i części działki nr 28/1 położonych przy ul. C. 8 w L. Wniosek został oparty na zarzucie naruszenia art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267; dalej: "K.p.a."), tj. rażącego naruszenia prawa, gdyż zdaniem wnioskodawcy nie zostały w decyzji oznaczone strony sprawy tak, jak tego wymaga art. 107 K.p.a.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności ww. decyzji z dnia [...]. Następnie po rozpatrzeniu wniosku W. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy Kolegium decyzją z dnia [...], nr [...] utrzymało w mocy własną decyzję. W wyniku skargi W. W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie prawomocnym wyrokiem dnia 6 października 2010r. sygn. akt II SA/Lu 378/10 uchylił obie decyzje Kolegium z dnia [...] i z dnia [...]. W wyroku Sąd podniósł, iż Kolegium nie ustaliło należycie stron postępowania, w konsekwencji postępowanie toczyło się bez udziału niektórych z nich, ponadto Kolegium uznało za stronę postępowania nieważnościowego J. S., który zmarł 14 czerwca 2006r., tj. przed wszczęciem tego postępowania. Sąd stwierdził, iż wobec wskazanych uchybień organu, przedwczesne jest odnoszenie się do zarzutów skargi, tj. wydawanie oceny czy rozpatrywana decyzja ustalająca warunki zabudowy jest dotknięta wadą skutkującą stwierdzeniem jej nieważności.
Rozpatrując ponownie wniosek W. W. z dnia 15 lipca 2009 r. Kolegium decyzją z dnia [...], nr [...] odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] ustalającej warunki zabudowy. Nie znalazło bowiem podstaw do zmiany swojego stanowiska i uwzględnienia żądania wniosku. Mając na uwadze kwestie oznaczenia stron postępowania oraz kierując się wskazaniami Sądu, Kolegium uzupełniło materiał sprawy w tym zakresie, ustalając m.in. następców prawnych zmarłego J. S.
Organ wskazał, iż w świetle obowiązujących przepisów prawa materialnego i ustalonego stanu faktycznego sprawy, nie znajduje przesłanek do stwierdzenia nieważności rozpatrywanej decyzji, zwłaszcza z powodów wymienionych we wniosku o stwierdzenie nieważności. Ewentualne wady decyzji nie są tej wagi, by uznać je za rażące naruszenie prawa skutkujące obowiązkiem eliminacji decyzji z obrotu prawnego. Kolegium stwierdziło, iż wnioskowana inwestycja spełnia łącznie warunki określone w art. 61 ust. 1 pkt 1 - 5 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012r., poz. 647 ze zm.) i nie narusza jakichkolwiek przepisów odrębnych, a realizacja obiektu mieszkalnego wielorodzinnego w centrum miasta stanowi kontynuację i nawiązanie do zabudowy występującej w tym obszarze. Z tych względów Kolegium nie podzieliło motywów wniosku o stwierdzenie nieważności, gdyż brak udziału strony bez jej winy w postępowaniu administracyjnym, nie stanowi przesłanki wymienionej w art. 156 § 1 K.p.a.