Jakkolwiek ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ nie zawiera definicji "istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego i innych warunków pozwolenia na budowę", o których mowa w art. 36a ust. 1, to należy przyjąć, że istotne są takie zmiany, które naruszają ustalenia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, warunki techniczne przyłączeń do sieci oraz załączonych do projektu budowlanego niezbędnych uzgodnień, pozwoleń lub opinii.
Naczelny Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2001 r. sprawy ze skargi Adama C. i Roberta C. na decyzję Wojewody L. z dnia 30 września 1999 r. (...) w przedmiocie uchylania decyzji o pozwoleniu na budowę - oddala skargę
Działający z upoważnienia Wojewody L. Kierownik Oddziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa decyzją z dnia 30 września 1999 r. wydaną na podstawie art. 138 par. 1 Kpa, po rozpatrzeniu odwołania Adama i Roberta C. od decyzji Prezydenta B.-P. z dnia 18 sierpnia 1999 r. (...) uchylającej decyzję własną z dnia 15 marca 1999 r. (...) zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą Adamowi i Robertowi C. pozwolenia na budowę budynku usługowego na działce nr geod. 1556 położonej w B.-P. przy ul. K. - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że Powiatowy Inspektor
Nadzoru Budowlanego w B.-P. kontrolując teren budowy stwierdził istotne odstępstwa od zatwierdzonego decyzja z dnia 15 marca 1999 r. projektu budowlanego polegające na:
- zwiększeniu skrzydła obiektu segmentu południowego,
- zmniejszeniu liczby kondygnacji w segmencie północnym z dwóch na jedną,
- zmianie rozwiązań konstrukcyjnych stropów,
- zmianie od strony wschodniej otworów okiennych i drzwiowych w związku z czym postanowieniem z dnia 18 czerwca 1999 r. (...) wstrzymał prowadzenie robót budowlanych.
W następstwie tego postanowienia organ pierwszej instancji uchylił swoją decyzję z dnia 15 marca 1999 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę działając na podstawie art. 36a pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./. Rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne ocenić należy za prawidłowe albowiem zgodnie z art. 36a ust. 1 prawa budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Inwestor naruszył powyższy przepis nie występując o wydanie decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnieśli Adam C. i Robert C. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji, oraz utrzymanej przez tę decyzję w mocy decyzji organu pierwszej instancji. Skarżący zarzucili stronniczość w działaniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz Urzędu Miejskiego w B.-P., z uwagi na "krążące plotki, że ktoś w Urzędzie jest zainteresowany zakupem ich działki i dlatego przeszkadza w prowadzonej inwestycji (...)" Podnieśli, że stwierdzone w czasie kontroli odstępstwa od projektu są drobne a nie istotne a wynikają wyłącznie z etapowego realizowania inwestycji i docelowo obiekt ma być zgodny z projektem. Stąd wynikło nakrycie strony północnej na poziomie parteru, a nie piętra oraz wykonanie od strony wschodniej okien a nie drzwi. Zarzut odstępstwa od linii zabudowy o moduł 12 x 12 m i naruszenie linii zabudowy jest "zwykłym czepianiem się". W rzeczywistości linia zabudowy budowanego obiektu nie została naruszona, bo dokonano tylko remontu starego istniejącego już na działce budynku. W starym budynku bezpośrednio sąsiadującym z nowym został tylko rozebrany dach i "podbita" piwnica. Organy administracyjne nie umożliwiły skarżącym doprowadzenia budowy do stanu zgodnego z prawem.