Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi Spółki G. w W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za udostępnienie materiałów zgromadzonych w rejestrze publicznym oddala skargę.
L. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...] października 2017 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania Polskiej Spółki Gazownictwa Sp. z o.o., Oddział Zakład Gazowniczy w L. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., znak: [...] orzekającą o odmowie nieodpłatnego udostępnienia materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Jednocześnie w dniu [...] listopada 2017 r. L. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wydał postanowienie dotyczące sprostowania z urzędu błędu pisarskiego w decyzji z dnia
[...] października 2017 r., w zakresie daty i numeru decyzji organu I instancji.
Rozstrzygnięcie zapadło w sprawie, której stan faktyczny i prawny przedstawia się następująco.
W piśmie z dnia [...] marca 2017 r. Polska Spółka Gazownictwa sp. z o.o. Oddział Zakład Gazowniczy w L. zwróciła się z wnioskiem do Starosty [...] o bezpłatne udostępnienie baz map wektorowych z terenu powiatu [...]. Załącznikiem do ww. pisma był wniosek o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym zgodny z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym wskazując zadania publiczne i podstawę prawną jego realizacji tj. art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2016 r. poz. 2147) oraz art. 3 ust. 12 pkt a, ust. 25, art. 4 ust. 1 ustawy Prawo energetyczne (Dz.U. z 1997 r. nr 54 poz. 348) oraz art. 15 ust. 1 ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2017 r. poz. 570 ze zm.). We wniosku wnioskodawca określił rejestr, w którym zgromadzone są dane, które mają być udostępnione jako zgodne z art. 4 ust. 1a pkt. 2 i 3 oraz ust. 1b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2016 r., poz. 1629 z późn. zm.), (dalej P.g.i.k.).
Rozpoznając wniosek Starosta Ł. w dniu [...] maja 2017 r. sporządził Dokument Obliczenia Opłaty (dalej DOO) nr [...] naliczając opłatę w wysokości 410 tys. [...] zł (pow. 68315,1626 ha) za materiały zasobu określane jako "Mapa zasadnicza w postaci wektorowej". W dniu [...] maja 2017 r. przy piśmie z [...] maja 2017 r. znak: [...] DOO został wysłany do wnioskodawcy.
W dniu [...] maja 2017 r. do Starostwa Powiatowego w Ł. wpłynęło pismo z [...] maja 2017 r., w którym Polska Spółka Gazownictwa sp. z o. o. Oddział Zakład Gazowniczy w L. wniósł o ustalenie opłaty w drodze decyzji administracyjnej.
W związku z powyższym w dniu [...] czerwca 2017 r. Starosta Ł. decyzją znak: [...] ustalił opłatę za udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym, w formacie GML lub Ewmapa z rejestru określonego w art. 4 ust. 1a pkt. 2 i 3 oraz ust. 1b Pgik w kwocie [...]tys. [...] zł., obliczoną jako iloczyn stawki podstawowej (10 zł/ha) i liczby jednostek rozliczeniowych (pow. 68315,1662 ha) z uwzględnieniem współczynnika korygującego LR (0,6).