Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Protokolant Referent stażysta Jacek Zięba po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 marca 2018 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy S. Ł. z dnia [...] roku nr [...]; II. umarza postępowanie administracyjne; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A. B. kwotę 500 (słownie: pięćset) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniami z dnia [...]. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. na podstawie art. 50 ust.1 pkt.4 i art. 50 ust.3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane wstrzymał M. i J. B. prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynków mieszkalnego i gospodarczego, posadowionych na działce o nr ewid.[...], położonej w miejscowości S. J. oraz nałożył obowiązek przedstawienia w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia postanowień, ocen technicznych wykonanych robót budowlanych, sporządzonych przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane. W uzasadnieniu wydanych postanowień stwierdził między innymi, że przedmiotowe budynki były budowane na podstawie pozwolenia na budowę wydanego poprzedniemu właścicielowi nieruchomości - J. B. - decyzją Urzędu Miasta i Gminy w S. Ł. z dnia [...]. Nr [...]/6/80. W 2009r. właścicielami działki zostali M. i J. B., którzy oświadczyli, że budowa została rozpoczęta w 1981r. i nadal jest kontynuowana. Do zakończenia zostało wykonanie robót wykończeniowych. W trakcie kontroli organ stwierdził, że budowa budynku mieszkalnego i gospodarczego prowadzona jest z istotnymi odstępami od zatwierdzonego projektu budowlanego. Przy budynku mieszkalnym polegają one na zmianie istotnych parametrów charakterystycznych budynków, tj. długości, szerokości i wysokości, natomiast przy budynku gospodarczym poza zmianami istotnych parametrów charakterystycznych, zmieniono jego lokalizację i układ pomieszczeń.
W dniu [...]. inwestorzy wystąpili do Wójta [...] z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla wspomnianej inwestycji, wskazując, że jest realizowana na działkach o nr ewid.[...], [...], [...], położonych w m. S. J..
We wniosku powołano się na wspomniane postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł..
Decyzją z dnia [...]. Wójt Gminy S. Ł. uwzględnił wniosek i ustalił warunki zabudowy dla wspomnianej inwestycji, realizowanej w ramach istniejącej zabudowy zagrodowej. Organ ustalił warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, w tym dopuścił możliwość usytuowania budynku gospodarczego bezpośrednio przy granicy z działką o nr ewid.[...] W uzasadnieniu wydanej decyzji organ nawiązał do postanowień Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...]. Stwierdził, że z przeprowadzonej analizy warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy jednoznacznie wynika możliwość budowy budynku mieszkalnego i gospodarczego w istniejącej zabudowie zagrodowej.
W złożonym odwołaniu A. B. stwierdził, że inwestorzy samowolnie wybudowali budynek gospodarczy oraz rozbudowali budynek mieszkalny. W budynku gospodarczym prowadzą działalność gospodarczą. Jego zdaniem, w dacie wydania decyzji o warunkach zabudowy budowa obu budynków gospodarczych została zakończona, a więc brak jest podstaw prawnych do ustalenia warunków zabudowy w formie decyzji administracyjnej.