Dnia 16 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2018 roku sprawy ze skargi K. O. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. LS
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...], nr [...], po rozpoznaniu odwołania K. O., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu [...] [...] z dnia [...], nr [...] w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:
W dniu [...] K. O. skierowała wniosek o udostępnienie w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wszelkich generowanych w związku ze sprawą dotyczącą budynku zlokalizowanego w K. przy ul. A 15, pism i dokumentów na adres wnioskodawcy oraz równolegle na e-mail.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Powiatu [...] [...] decyzją z dnia [...] odmówił udostępnienia informacji publicznej dotyczącej dokumentacji projektowej budynku zlokalizowanego w miejscowości K. przy ul. A 15, gm. K. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 16 w zw. z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 1764 ze zm., dalej jako: "u.d.i.p.").
Kwestionując powyższą decyzję odwołanie wniosła K. O.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], przywołaną na wstępie decyzją, po rozpoznaniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania wskazując następnie, że w sprawie sporną kwestią jest zasadność odmowy udostępnienia żądanej przez K. O. dokumentacji projektowej budynku zlokalizowanego w miejscowości K. przy ul. A 15, gm. K.
Jak podkreślił organ odwoławczy, rozważenia zatem wymaga, czy dostęp do informacji publicznej w postaci dokumentacji projektowo - technicznej budynku, będącej załącznikiem do decyzji o pozwoleniu na budowę, podlega ograniczeniu na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. ze względu na prywatność osoby fizycznej, w sytuacji, gdy osoba ta nie pełni funkcji publicznej ani nie ma związku z pełnieniem takiej funkcji, jak również dokumentacja ta nie dotyczy sfery publicznej.
Odnosząc się do spornego zagadnienia organ, sięgając do treści art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, podkreślił, że ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw (tu prawa do informacji publicznej) mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym Państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw. Z przepisu tego wynika, że każdy obywatel może korzystać z konstytucyjnych wolności i praw w granicach zakreślonych przez ustawę, albowiem chroniąc sferę wolności obywatelskich. Konstytucja dopuszcza także ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych praw i wolności stanowiąc, że "mogą być ustanawiane tylko w ustawie", jak choćby właśnie w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Istotne przy tym jest, że ograniczenia w zakresie korzystania z praw i wolności mogą być wprowadzane tylko wówczas, gdy są konieczne w demokratycznym Państwie w celu zapewnienia jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, ochrony wolności i praw innych osób.