Dnia 23 stycznia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia NSA Bogusław Klimowicz, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2019 roku sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego A. Z. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. a.bł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...], nr [...], po rozpatrzeniu na posiedzeniu niejawnym wniosku A.Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własne wcześniejsze postanowienie z dnia [...], nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...], po rozpatrzeniu wniosku A.Z., odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] marca 2012 roku, znak: [...] zezwalającej P.K. prowadzącemu działalność gospodarczą pod firmą A P.K. na zbieranie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne oraz na transport odpadów innych niż niebezpieczne. W motywach rozstrzygnięcia Kolegium wyjaśniło, że A. Z. nie był stroną postępowania zakończonego ww. decyzją, zatem nie jest też stroną postępowania o stwierdzenie nieważności tego zezwolenia. Zgodnie z art. 29a ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2010 roku, nr 185 poz. 1243 ze zm., dalej jako: "ustawa") obowiązującej w dniu wydania weryfikowanej decyzji, stronami postępowania o wydanie decyzji lub zezwoleń, o których mowa w art. 19, art. 26, art. 28, art. 53 ust. 4, art. 54 oraz art. 54a, są wnioskodawca lub władający powierzchnią ziemi, na której będzie prowadzone wytwarzanie, odzysk, unieszkodliwianie lub zbieranie odpadów oraz, jeżeli w związku z eksploatacją instalacji utworzono obszar ograniczonego użytkowania, władający powierzchnią ziemi na tym obszarze. Stronami postępowań, o których mowa w ust. 1, nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone wytwarzanie, odzysk, unieszkodliwianie lub zbieranie odpadów (art. 29a ust. 2 ustawy). W postępowaniu o wydanie decyzji lub zezwoleń, o którym mowa w art. 19, art. 26, art. 28, art. 53 ust. 4, art. 54 oraz art. 54a, nie stosuje się art. 31 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 29a ust. 3 ustawy). Oceniane zezwolenie zostało wydane na podstawie art. 28 ustawy. Kolegium wskazało, że powołany przepis określa strony każdego postępowania mającego za przedmiot wydanie stosownego zezwolenia, tj. także strony postępowania w sprawie wydania pozwolenia, wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności, uchylenia w trybie art. 154 i art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 roku, poz. 2096 ze zm., dalej jako: "K.p.a."). Zatem - zdaniem Kolegium - żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną.
We wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy A. Z. sięgając do treści art. 28 K.p.a. wskazał, iż ma prawa strony w postępowaniu, gdyż niesłusznie został pozbawiony prawa uczestnictwa w postępowaniu o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów, a to z powodu bezpodstawnego pominięcia w tymże postępowaniu procedury wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W tejże procedurze jako sąsiad nieruchomości, na której prowadzone jest zbieranie odpadów, miałby przymiot strony, co wynika z ustawy z dnia 8 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W ocenie A.Z., posiada on interes prawny wynikający z tzw. "prawa refleksowego", które powinno zostać zastosowane w tym przypadku. Udzielenie przez Starostę zezwolenia na zbieranie odpadów bez konieczności przedłożenia, jako załącznika do wniosku o wydanie tego zezwolenia, decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięcia pozbawiła A. Z. przymiotu strony (w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach). Nie miał zatem możliwości zgłaszania uwag, przedstawienia swojego stanowiska dotyczącego planowanych rozwiązań organizacyjnych i technologicznych, jak też nie mógł wnosić o uchylenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Wadliwe przeprowadzenie postępowania o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów spowodowało naruszenie nieobojętnych dla niego norm prawnych, co uzasadnia jego interes prawny w przydzieleniu mu ochrony prawnej poprzez wszczęcie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] marca 2012 roku oraz poprzez stwierdzenie nieważności tej decyzji.