Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Protokolant Asystent sędziego Jarosław Moraczewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2010 r. sprawy ze skargi K. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty planistycznej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] , nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżącego K. O. kwotę 384 (trzysta osiemdziesiąt cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27.marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm.), Wójt Gminy K. ustalił K.O. opłatę w wysokości 9.591,00,-zł. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem planu zagospodarowania przestrzennego, dotyczącego działki o numerze ewid. [...], położonej przy ul. A w K. Wskazał, iż opłatę tę należy wnieść w terminie 14 dni od dnia, kiedy decyzja stała się ostateczna, zaś nieuregulowanie wyżej określonych należności spowoduje ich ściągnięcie w trybie egzekucji administracyjnej.
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podniósł, iż w dniu [...] zostało wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie naliczenia opłaty z tytułu wzrostu wartości opisanej wyżej nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dotyczącego tego terenu. O wszczęciu postępowania powiadomiono strony postępowania. Wycena wskazanej działki została wykonana przez rzeczoznawcę majątkowego, legitymującej się stosownymi uprawnieniami. K.O. zgłosił uwagi do tej wyceny. W celu wyjaśnienia wątpliwości, na wniosek strony, przeprowadzono rozprawę administracyjną. W czasie rozprawy K.O. zakwestionował cenę gruntu rolnego 8,02 zł/m2 (określona dla terenów rolnych przed wejściem w życie planu zagospodarowania przestrzennego). Podał, iż w dniu 29.kwietnia 2003r. zbywał grunt rolny za cenę 16,66 zł/m2, a w dniu 23.lutego 2004r. zbył grunt rolny za cenę 21,66 zł. Zarzucił, iż transakcje te nie zostały ujęte w wycenie, zaś rzeczoznawca przyjął do wyceny grunty z gminy P. a nie gminy K. W toku rozprawy wyjaśniono, że do wyceny przyjmuje się transakcje z okresu do 2 lat wstecz, czyli w tym przypadku mogą to być transakcje dokonane w latach 2006 - 2007r., gdyż sprzedaż działki nr [...] nastąpiła w dniu 16.stycznia 2008r. Wskazane przez K. O. transakcje nie mieszczą się w badanym okresie czasowym. W badanym okresie na terenie gminy K. były tylko dwie transakcje, które można było ująć w operacie. Dlatego rynek transakcji został rozszerzony o teren gminy P. - sąsiedniej gminy wiejskiej. Ponadto, w toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że w obowiązującym od dnia 21.stycznia 2006r. miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy K., uchwalonym uchwałą nr [...] Rady Gminy K. z dnia [...] (Dz.Urz. Woj. [...]) działka nr ewid. [...] znajduje się na terenie o podstawowym przeznaczeniu mieszkaniowym jednorodzinnym (5.MN.69). W § 223 tej uchwały określono 15 % stawkę, służącą naliczeniu opłaty od wzrostu wartości nieruchomości dla terenów zabudowy mieszkaniowej, oznaczonych MN. Przed wejściem w życie tego planu dla terenu tego gmina nie posiadała miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dla działki strony nie została wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W przypadku, gdy przed uchwaleniem planu miejscowego nie obowiązywał plan miejscowy lub decyzja o warunkach zabudowy, przy określaniu wartości nieruchomości, przyjmuje się faktyczny sposób jej wykorzystania przed uchwaleniem planu. Nieruchomość strony była niezabudowana, użytkowana rolniczo. Zgodnie z wypisem z ewidencji gruntów jest to rola R - klasa V. Jak wynika z aktu notarialnego [...], sporządzonego przez notariusz E. Ś. w dniu 16.stycznia 2008r., wskazana działka stanowiła własność K. O. i została sprzedana A. K. - N. i D. N. Z wyceny sporządzonej przez rzeczoznawcę majątkowego wynika, że nastąpił wzrost wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wartość nieruchomości przed zmianą planu wynosiła 8.974,00,-zł, a po uchwaleniu planu 72.914,00,-zł. Wzrost wartości na dzień zbycia wynosi 63.940,00,-zł, a wynikająca z tego opłata (stanowiąca 15 % wzrostu wartości nieruchomości) wynosi odpowiednio 9.591,00,-zł.