Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska (spr.) Asesor WSA Anna Dębowska Protokolant st. sekretarz sądowy Dominika Człapińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi B. S. i M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia do stanu pierwotnego gruntu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] r. Nr [...] znak [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. solidarnie na rzecz B. S. i M. S. kwotę 797 zł (słownie: siedemset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. dc
Decyzją z [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.) - w skrócie: "k.p.a." - utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy K. z [...] r., nr [...], nakazującą:
1) właścicielom działki nr 74 i 72/1 przywrócenie do stanu pierwotnego gruntu na działce nr 74 w celu uregulowania stosunków wodnych na działce nr 93 poprzez wyprofilowanie niwelety drogi (obniżenie o 0,5 m w miejscu obniżenia naturalnego ukształtowania terenu poprzez wybranie i wywiezienie materiału użytego do utwardzenia drogi tj. dostosowanie do istniejącej rzędnej terenu w tym miejscu wynoszącej 191,2 m n.p.m), tak aby odtworzyć pierwotny spływ wód opadowych z działki 93 wraz z odtworzeniem rowu w jego pierwotnym śladzie (od rzędnej 191,07 n.p.m. do rzędnej 190,46 m n.p.m) zlokalizowanego na działce nr 74, tak aby było możliwe odprowadzenie całości wód przepływających z działki nr 93;
2) właścicielom działki nr 72/1 przywrócenie do stanu pierwotnego gruntu na działce nr 72/1 w celu uregulowania stosunków wodnych na działce nr 73 poprzez dostosowanie niwelety działki nr 72/1 w obszarze nawiezionej ziemi do niwelety działki sąsiedniej oznaczonej nr 73 (tj. do rzędnych 191,75 m n.p.m i 191,84 m n.p.m, czyli usunięcie warstwy gruntu o grubości 11-13 cm) poprzez wybranie i wywiezienie nawiezionej ziemi poza obszar spływu wód w celu przywrócenia w tym obszarze wcześniejszych spadków terenu i tym samym odtworzenia pierwotnego spływu wód opadowych.
Kolegium wyjaśniło, że w odwołaniu od ww. decyzji organu I instancji B. i M. S. podnieśli, że Wójt nakazuje im rozbierać jedyną dojazdową drogę do posesji, gdzie rozbiórka drogi wiąże się z zatrzymaniem funkcjonowania gospodarstwa i problemami związanymi z dojazdem do posesji - zostaną całkowicie odcięci od komunikacji. Wskazali, że kupując działkę w roku 2015 r. nie zastali na niej żadnego rowu ani śladu po jakimkolwiek rowie. Dodali, że od dwóch lat piszą do Urzędu Gminy K. pisma, w których wskazują, że całą szerokością działki jest zasypany rów od strony Pana L. oraz przepust do stawu, ale nikt w tym kierunku nie poczynił żadnych kroków. W ocenie odwołujących nawiezienie ziemi było tylko od 2 do 6 cm.
Kolegium wskazało dalej, że odwołanie od ww. decyzji organu I instancji złożył także M.L., zarzucając jej jednocześnie nie wskazanie terminu wykonania decyzji. Jego zdaniem sformułowanie zawarte w decyzji dotyczące usunięcia warstwy gruntu o grubości 11-13 cm w odniesieniu do działki nr 72/1 jest nieprawdą, gdyż biegły nie ma uprawnień do dokonywania pomiarów. Wnosi o określenie czasowe wykonania skarżonej decyzji, a w stosunku do działki nr 72/1 pozostawienie sformułowania - dostosowanie niwelety działki do działki 73.
Następnie organ odwoławczy wyjaśnił, że w niniejszej sprawie należy stosować przepisy ustawy z dnia 18 lipca 2011 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1121) - zwaną dalej: "p.w.".
Dalej organ II instancji wskazał, że wydanie decyzji na podstawie art. 29 ust. 3 p.w. poprzedza ustalenie: po pierwsze, czy właściciel gruntu dokonał zmiany stanu wody na gruncie i po drugie, czy zmiany te szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie.