Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Skierniewice w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta Skierniewice 1) stwierdza nieważność: § 5 ust. 1 pkt 1 - 10; § 6 pkt 1 - 6; § 7 pkt 1 - 13; § 8 pkt 1- 4; § 9 ust. 5 - 10; § 10 ust. 1 - 10 i ust. 12 - 15; § 11 ust. 5; § 13 ust. 1 i 2; § 14 ust. 5 i 7; § 16 ust. 4 i 7, § 21 ust. 1 załącznika w postaci "Regulaminu dostarczenia wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta Skierniewice" do zaskarżonej uchwały; 2)
Sentencja

Dnia 3 grudnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska Sędzia WSA Bożena Kasprzak (spr.) Protokolant asystent sędziego Nina Krzemieniewska-Oleszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2019 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miasta Skierniewice z dnia 28 marca 2019 roku nr VI/45/2019 w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta Skierniewice 1) stwierdza nieważność: § 5 ust. 1 pkt 1 - 10; § 6 pkt 1 - 6; § 7 pkt 1 - 13; § 8 pkt 1- 4; § 9 ust. 5 - 10; § 10 ust. 1 - 10 i ust. 12 - 15; § 11 ust. 5; § 13 ust. 1 i 2; § 14 ust. 5 i 7; § 16 ust. 4 i 7, § 21 ust. 1 załącznika w postaci "Regulaminu dostarczenia wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta Skierniewice" do zaskarżonej uchwały; 2) oddala skargę w pozostałej części; 3) zasądza od Rady Miasta Skierniewice na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.

Uzasadnienie strona 1/12

Wojewoda Łódzki zaskarżył w całości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę Rady Miasta Skierniewice z dnia 28 marca 2019 r. nr VI/45/2019 w sprawie przyjęcia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta Skierniewice", zarzucając jej istotne naruszenie prawa, polegające na obrazie przepisów art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r., poz. 1152) - zwanej dalej: ustawą.

Wojewoda wyjaśnił, że w dniu 25 czerwca 2019 r., w wyniku kontroli ww. uchwały, organ nadzoru przesłał do Rady Miasta Skierniewice wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wątpliwości organu nadzoru dotyczyły postanowień załącznika do uchwały Nr VI/45/2019 Rady Miasta Skierniewice z dnia 28 marca 2019 r.

W piśmie z dnia 12 lipca 2019 r. Przewodniczący Rady Miasta Skierniewice nie podzielił stanowiska organu nadzoru przedstawiając na poparcie swojego stanowiska wyjaśnienia złożone przez Prezesa Zarządu Zakładu Wodociągów i Kanalizacji "WOD-KAN" sp. z o.o. w Skierniewicach.

W ocenie Wojewody Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta Skierniewice zawiera następujące zapisy naruszające przepisy art. 19 ust. 5 ustawy w sposób istotny:

1. Zgodnie z delegacją ustawową regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków powinien określać minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Tymczasem Rada Miasta Skierniewice w § 5 ust. 1 pkt 1 uregulowała jedynie minimalny poziom ilości dostarczanej wody, minimalne ciśnienie wody i minimalną ilość przyjmowanych ścieków. W zakresie jakości wody, Regulamin uchwalony przez Radę Miejską odsyła do obowiązujących w tym zakresie przepisów. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych przez minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, należy rozumieć co najmniej ilość dostarczanej wody, ilość odprowadzanych ścieków, ciśnienie wody oraz jej jakość. Nie stanowi wypełnienia delegacji ustawowej odesłanie w tym zakresie do zezwolenia, pozwolenia wodnoprawnego, umowy czy rozporządzeń. Natomiast w Rozdziale 2 zatytułowanym "Minimalny poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków" Rada Miasta Skierniewice szeroko opisała prawa i obowiązki przedsiębiorstwa i odbiorców usług: w § 5 ust. 1 pkt 2 - 10 - obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego, w § 6 pkt 1- 6 - prawa przedsiębiorstwa wodociągowo - kanalizacyjnego, w § 7 pkt 1-13 - obowiązki odbiorców usług, zaś w § 8 pkt 1-4 Regulaminu prawa odbiorców usług. W ocenie Wojewody Łódzkiego zapisy te wykraczają poza zakres upoważnienia wynikający z art. 19 ust. 5 ustawy. Według art. 6 ust. 3 pkt 3 ustawy prawa i obowiązki stron umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków powinny zostać uregulowane w postanowieniach samej umowy o świadczenie usług, której treść kształtowana jest przez strony w ramach zasad przewidzianych w ustawie, a nie w regulaminie.

Strona 1/12