Dnia 5 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2012 roku sprawy ze skargi Gminy U. na uchwałę Zarządu Powiatu w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za udostępnienie informacji publicznej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Zarządu Powiatu w P. na rzecz Gminy U. kwotę 557 (pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Gmina U. reprezentowana przez Burmistrza, wniosła skargę na uchwałę Zarządu Powiatu [...] Nr [...] z dnia [...] roku w sprawie ustalenia wysokości opłat za udostępnienie informacji publicznej w formie kserokopii i dokumentu przekształconego.
Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, Zarząd Powiatu [...] w dniu [...] roku przyjął uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłat za udostępnienie informacji publicznej w formie kserokopii i dokumentu przekształconego. Jako podstawę prawną uchwały organ wskazał przepis art. 8a i art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym ( t.j. Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej ( Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).
W przepisie § 1 ust. 1 powołanej uchwały organ ustalił wysokość opłat za udostępnienie informacji publicznej w formie kserokopii i dokumentu przekształconego, wskazując, iż wydanie każdej rozpoczętej strony kserokopii dokumentu w formacie A4 kosztować będzie: jednostronnej - 0,70 zł, dwustronnej - 1 zł, a dla formatu A3 odpowiednio 1,20 zł i 1,80 zł. Natomiast opłata za wydanie dokumentu przekształconego wynosi 5 zł za każdą stronę. Nadto w przepisie § 1 ust. 1 pkt 3 postanowiono, iż jeżeli wskazany sposób udostępnienia informacji wiąże się z koniecznością skomplikowanego bądź szczególnie czasochłonnego przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, pobiera się od wnioskodawcy opłatę w wysokości ustalonej na podstawie indywidualnej kalkulacji kosztów. Za przesłanie dokumentów drogą pocztową, na mocy § 1 ust. 2 w/w uchwały, pobiera się opłatę w wysokości podanej w obowiązującym cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego. W przepisie § 2 uchwały wskazano sposób dokonywania opłat. Natomiast zgodnie z § 3 uchwały, udostępnienie informacji publicznej w formie kserokopii dokumentów i dokumentu przetworzonego następuje po dokonaniu opłaty ustalonej w § 1 uchwały.
Gmina U., pismem z dnia 14 maja 2012 roku, skierowała do Zarządu Powiatu [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 91, poz. 578 ze zm.). Zdaniem wzywającego wyznaczenie kosztów udostępnienia informacji publicznej, w sposób określony w uchwale, stanowi naruszenie art. 7 ust. 2 w zw. z art. 15 ust. 1 wskazanej wyżej ustawy z dnia 6 września 2001 roku o odstępie do informacji publicznej. Co do zasady - udostępnienie informacji jest bezpłatne, z zastrzeżeniem art. 15 ust. 1 tejże ustawy.