Dnia 9 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2014 roku sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Nr [...], z dnia [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz strony skarżącej A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...], nr [...], po rozpoznaniu wniosku A Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własną wcześniejszą decyzję z dnia [...], nr [...] o odmowie udzielenia informacji publicznej.
Stan faktyczny niniejszej sprawy jest następujący:
A Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. (dalej jako: "Spółka") pismem z dnia 4 marca 2014r. wniosła o udostępnienie informacji w zakresie skanów (w formie edytowanej np. pdf) wszystkich decyzji jakie zostały wydane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. dotyczących opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości od roku 2010 do dnia złożenia wniosku i przesłanie ich na wskazany adres e-mail.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze mocą decyzji z dnia [...] odmówiło udostępnienia Spółce wnioskowanej informacji publicznej.
W następstwie załatwienia wniosku Spółki o ponowne rozpatrzenie sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., mocą przywołanej na wstępie decyzji utrzymało w mocy własne wcześniejsze rozstrzygnięcie. W motywach decyzji organ wyjaśnił, że każdemu przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej, jednakże stosownie do treści art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm., dalej jako: "u.d.i.p."), prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wnioskowana przez Spółkę informacja stanowi informację przetworzoną, bowiem Kolegium może ją udostępnić jedynie w formie skanów zanonimizowanych decyzji. Organ podkreślił, że żaden przepis obowiązującego prawa nie nakłada na organ obowiązku przechowywania decyzji w wersji elektronicznej, nie wynika to również z wewnętrznych zarządzeń Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Nadto decyzją jest dokument podpisany przez członków konkretnego składu orzekającego, zatem żaden wydruk, czy plik komputerowy - nawet gdyby takowy istniał, a jak już wskazano nie istnieje - nie jest decyzją administracyjną. Zatem skoro przepisy prawa nie wymagają od organu by ten tworzył i przechowywał kopie elektroniczne wydawanych decyzji, nie jest możliwe udostępnienie ich w sposób żądany przez Spółkę. Organ podkreślił, iż w niniejszej sprawie aby uczynić zadość wnioskowi należało przekształcić informację publiczną, bowiem nie jest możliwe dokonanie prostego jej wydruku z systemu. Aby uzyskać informację, o którą wnioskowała Spółka organ winien przy użyciu dodatkowych sił i środków odszukać dane, czyli decyzje dotyczące opłaty adiacenckiej, następnie spośród tej kategorii spraw wyszukać te, które dotyczą opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości, dokonać ich anonimizacji, a następnie zeskanować i przesłać na podany adres e-mail.
Zdaniem Kolegium, informacją przetworzoną jest informacją publiczna opracowana przez podmiot zobowiązany przy użyciu dodatkowych sił i środków, na podstawie posiadanych przez niego danych, w związku z żądaniem wnioskodawcy i na podstawie kryteriów przez niego wskazanych. Innymi słowy informacją przetworzoną jest informacja, która zostanie przygotowana specjalnie dla wnioskodawcy wedle wskazanych przez niego kryteriów. Na taką informację składa się pewna suma informacji tzw. informacji publicznej prostej, dostępnej bez wykazywania przesłanki interesu publicznego. Ze względu jednak na treść żądania, udostępnienie konkretnej informacji publicznej nawet o prostym charakterze, wiązać się może z potrzebą przeprowadzenia odpowiednich analiz, zestawień, wyciągów, usuwania danych chronionych prawem. Zabiegi te czynią takie proste informacje, informacjami przetworzonymi, której udzielenie jest skorelowane z potrzebą istnienia przesłanki interesu publicznego. To wnioskodawca powinien wykazać istnienie przesłanki interesu publicznego w zakresie udzielenia mu informacji publicznej.