Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Agnieszka Grosińska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Beata Czyżewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2020 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nakładającej obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego na działce oddala skargę. a.bł.
Postanowieniem z [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., na podstawie art. 58 § 1 i § 2 oraz art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) - w skrócie: "k.p.a." - odmówiło K.K. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta R. z [...], znak: [...].
Kolegium wyjaśniło, że Prezydent Miasta R. decyzją z [...], znak: [...], nałożył na K.K. obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego na działce o nr ewid. 121/1 obręb [...]. Powyższa decyzja została doręczona pełnomocnikowi strony 7 maja 2019 r. (doręczenie w trybie art. 44 § 4 k.p.a.). Termin do wniesienia odwołania od ww. decyzji, stosownie do art. 129 § 2 k.p.a., upływał w dniu 21 maja 2019 r. (wtorek). Odwołanie od ww. decyzji zostało złożone w organie I instancji w dniu 22 maja 2019 r.
W związku z powyższym postanowieniem z [...]czerwca 2019 r.: znak [...]; Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. stwierdziło, że ww. odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta R. z [...], znak: [...], zostało wniesione z uchybieniem terminu.
Dalej organ II instancji wskazał, że wnioskiem z 9 lipca 2019 r. (data wpływu do organu I instancji 9 lipca 2019 r.) strona wniosła o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od ww. decyzji Prezydenta Miasta R.
Następnie Kolegium wyjaśniło, że przeszkoda powodująca uchybienie terminu powinna mieć charakter obiektywny, niezależny od zainteresowanego oraz trwać przez cały bieg terminu przewidzianego dla dokonania czynności procesowej. O braku winy można mówić jedynie wówczas, gdy nawet przy użyciu przez stronę największego w określonym stanie faktycznym wysiłku, nie była ona w stanie przezwyciężyć przeszkody, która uniemożliwiła jej dokonanie czynności w terminie. Oznacza to, że przywrócenie uchybionego terminu uzasadniają wyłącznie takie obiektywne, występujące bez woli strony, okoliczności i zdarzenia, które mimo dołożenia odpowiedniej staranności w prowadzeniu własnych spraw udaremniły dokonanie czynności we właściwym czasie. Chodzi tu o okoliczności nagłe, nietypowe i nadzwyczajne. Do takich okoliczności zalicza się między innymi przerwę w komunikacji, chorobę wymagającą hospitalizacji, czy inną nagłą i obłożną chorobę, która nie pozwoliła na dokonanie czynności procesowej lub posłużenie się osobą trzecią w celu dokonania czynności w zakreślonym terminie. Każdy natomiast, nawet najlżejszy stopień zawinienia w uchybieniu terminu, wyłącza możliwość jego przywrócenia. Podstawą do odmowy przywrócenia terminu będzie nie tylko wina umyślna, ale również niedbalstwo, rozumiane jako niedołożenie należytej staranności w dbałości o swoje interesy.
Organ odwoławczy podkreślił, że kryterium braku winy, jako przesłanka uzasadniająca wniosek o przywrócenie terminu wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, gdy storna dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. O braku winy w niedopełnieniu obowiązku można mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody nie do przezwyciężenia. Przywrócenie uchybionego terminu, jak wyżej wskazano, uzasadniają wyłącznie takie obiektywne, występujące bez woli strony, okoliczności i zdarzenia, które mimo dołożenia odpowiedniej staranności w prowadzeniu własnych spraw udaremniły dokonanie czynności procesowej we właściwym czasie. Ciężar uprawdopodobnienia takich okoliczności, o czym mowa w art. 58 § 1 k.p.a., spoczywa na osobie zainteresowanej przewróceniem terminu.