Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 marca 2022 r. sprawy ze skargi L. W. i J. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości oddala skargę. B.A.
II SA/Łd 792/21
Uzasadnienie
L.W. i J.W. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Wojewody [...] z [...] (znak: [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z 9 stycznia 2020 r. L.W. i J.W. wystąpili do Starosty [...] o zwrot nieruchomości rolnej, położonej w R. przy ul. A, stanowiącej działkę oznaczoną nr 1233, wywłaszczoną na mocy aktu notarialnego z 16 czerwca 1989 r.
Decyzją z [...] 2020 r. (znak: [...]) Starosta [...], wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej - na podstawie art. 142 a ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2020 r., poz. 1990) [dalej: ustawa o gospodarce nieruchomościami], orzekł o odmowie zwrotu nieruchomości, położonej w R. przy ul. A, nabytej przez Skarb Państwa na mocy aktu notarialnego Rep. A nr [...] z 16 czerwca 1989 r. od L. i J. małż. W. - obecnie części działki nr 706/1, obręb [...] miasta R. - dawniej działka nr 1233, o pow. 0,7695 ha.
W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że w wyniku sprzedaży, która miała miejsce w 2004 r., Skarb Państwa przestał być właścicielem nabytej od Państwa W. nieruchomości i w chwili obecnej jest ona częścią zabudowanej większej działki należącej do spółki pod firmą B Sp. z o.o. Sprzedaż była zgodna z ówczesną praktyką i doktryną prawną pomimo, iż nieruchomość nie została wykorzystana na cel określony w 1989 r. Tym samym, nie można zarzucić stronom transakcji działania w złej woli. Organ nie został wyposażony przez prawodawcę w uprawnienia do orzekania w sprawie własności prywatnej. Prawa osób, które nabyły w dobrej wierze ww. nieruchomość są chronione rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych i zasadą bezpieczeństwa obrotu prawnego. Ocena ważności umowy cywilnoprawnej jaką jest sprzedaż nieruchomości, nie należy do kompetencji Starosty, tylko do sądu powszechnego. Roszczenie prawa zwrotu nieruchomości, nie może być więc realizowane w drodze restytucji na podstawie aktu administracyjnego, ponieważ ani Skarb Państwa, ani żadna jednostka samorządu terytorialnego, nie jest właścicielem niniejszej działki.
W wyniku rozpoznania odwołania decyzją z [...] 2020 r. (znak: [...]) Wojewoda [...] uchylił w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując przede wszystkim na konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w zakresie dokładnego ustalenia stanu faktycznego sprawy, co pozwoli na ustalenie ewentualnego charakteru wywłaszczeniowego opisanego aktu notarialnego umowy sprzedaży z 1989 r., a w konsekwencji ustalenie zaistnienia przesłanek zwrotu bądź odmowy zwrotu nieruchomości. Dodatkowo, prowadząc ponownie postępowanie, organ I instancji winien także uwzględnić jako stronę aktualnego właściciela nieruchomości - spółkę B Sp. z o.o.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, decyzją z [...] 2021 r., na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 216 ustawy o gospodarce nieruchomościami Starosta [...] umorzył postępowanie w sprawie zwrotu spornej nieruchomości.