Dnia 10 stycznia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2019 roku sprawy ze skargi H. M. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania 1. oddala skargę; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokat J. R. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ulicy [...] kwotę 240 złotych (dwieście czterdzieści) powiększoną o należny podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. A. P.
Postanowieniem z [...], nr [...], Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Ł., na podstawie art. 134 oraz 123 § 1 ustawy z dnia 14 warzwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) - zwanej dalej: k.p.a. - w związku z art. 27 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1204 ze zm.) - powoływanej jako: "p.s.p." - stwierdził niedopuszczalność odwołania H. M. z 9 maja 2018 r. od pisma Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w P. z 22 listopada 2016 r., znak: [...].
Organ II instancji przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że 29 października 2016 r. H. M. złożyła do organu Komendy Powiatowej PSP w P. pismo z prośbą o zajęcie się sprawą dotyczącą stanu funkcjonowania przewodów kominowych (wentylacyjnych, dymowych, podłączeń do nich) w lokalu, w którym obecnie zamieszkuje oraz budynku, w którym mieści się ów lokal.
W odpowiedzi, organ Państwowej Straży Pożarnej w P. działając w oparciu o art. 238 § 1 k.p.a. poinformował H. M. pismem z 22 listopada 2016 r., znak: [...], o czynnościach kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzonych 15 listopada 2016 r. w budynku mieszkalnym wielorodzinnym w P. przy ul. A nr 8 oraz o wszczęciu postępowania administracyjnego przez Komendanta Powiatowego PSP w P. celem usunięcia stwierdzonych podczas ww. kontroli nieprawidłowości.
Jednocześnie zawiadomieniem z 22 listopada 2016 r., znak: [...], skierowanym do Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w P. organ KP PSP w P. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie naruszeń przepisów przeciwpożarowych występujących w budynku mieszkalnym wielorodzinnym w P. przy ul. A nr 8. H. M. nie była stroną ww. postępowania. W wyniku przeprowadzonego postępowania Komendant Powiatowy PSP w P. wydał w stosunku do ZGM w P. decyzję z [...], znak: [...] oraz [...].
Pismem z 9 maja 2018 r. H. M. wniosła odwołanie od pisma Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w P. z 22 listopada 2016 roku, znak: [...].
Następnie organ II instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 134 k.p.a warunkiem koniecznym, który musi zostać spełniony przed przystąpieniem przez organ odwoławczy do merytorycznego rozpoznania sprawy, jest ustalenie, czy odwołanie jest dopuszczalne i zostało wniesione w terminie. Jedną z przesłanek niedopuszczalności odwołania o charakterze przedmiotowym jest zaskarżenie aktu niebędącego decyzją administracyjną w rozumieniu k.p.a.
W ocenie organu wyższego stopnia H. M. odwołuje się od pisma, któremu nie można przypisać charakteru decyzji administracyjnej. Wskazane pismo, nie zawiera jednego z niezbędnych elementów decyzji, jakim jest rozstrzygnięcie, rozumiane jako przesądzenie przez organ o udzieleniu określonemu podmiotowi uprawnienia bądź o nałożeniu na niego obowiązku. Treść rozstrzygnięcia jest zawsze związana z przedmiotem postępowania i stanowi swoistą odpowiedź organu na postawione w podaniu żądanie strony. Stanowi ono o uprawnieniu lub obowiązku, wyrażanym najczęściej w postaci formuły: przyznaję, ustalam, zezwalam, odmawiam itp. Treść pisma skierowanego do H. M. przesądza o tym, że przedmiotowe pismo nie rozstrzyga o prawach stron ani uczestników postępowania, a jedynie informuje wnoszącą o sposobie załatwienia złożonej przez nią skargi. Zaskarżony dokument stanowi wyłącznie pismo informujące osobę niebędącą stroną postępowania o sposobie załatwienia sprawy, zgłoszonej przez skarżącą pismem z 29 października 2016 r., potraktowanym jako skarga na nieprawidłowości występujące w budynku ZGM w P.