Dnia 6 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska Protokolant st. sekr. sąd. p.o. asystenta sędziego Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2014 roku sprawy ze skargi T. W. i J. K.-W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżących T. W. i J. K.-W. solidarnie kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia [...], nr [...] nakazał J. K.-W. i T. W., właścicielom nieruchomości położonej w Ł. przy zbiegu ulic A i B, oznaczonej jako działka nr 317/2, w obrębie [...] - usunięcie odpadów zgromadzonych na tej nieruchomości, jako miejscu nieprzeznaczonym do ich składowania lub magazynowania. W pkt 2 decyzji określono termin usunięcia odpadów - do dnia 31 marca 2014r.; w pkt 3 określono rodzaj odpadów - odpady o kodzie 17 05 04, tj. gleba i ziemia, w tym kamienie, inne niż wymienione w 17 05 03 i o kodzie 17 05 06, tj. urobek z pogłębiania inny niż wymieniony w 17 05 05; natomiast w pkt 4 określono sposób usunięcia odpadów - usunięcie odpadów zgromadzonych i wbudowanych w istniejącą skarpę w ilości niezbędnej do przywrócenia ukształtowania terenu sprzed ich nawiezienia, transport odpadów i ich przekazanie uprawnionym podmiotom gospodarczym wraz z odpowiednim udokumentowaniem tych czynności. Podstawę rozstrzygnięcia stanowi art. 26 ust. 1, 2 i 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (Dz.U. z 2013r. poz. 21 ze zm.) - powoływanej także jako: "ustawa".
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267 ze zm.) - w skrócie: "K.p.a." uchyliło powyższą w punkcie 2 jej sentencji i w tym zakresie orzekło o usunięciu odpadów przez ww. osoby w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia decyzji organu II instancji.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że przedmiotowa sprawa podlega rozpatrzeniu na podstawie przepisów prawa materialnego zamieszczonych w ustawie z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach oraz w aktach wykonawczych wydanych na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 i art. 33 ust. 3 nieobowiązującej już ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz.U. z 2010r., Nr 185 poz. 243 ze zm.), które zgodnie z art. 250 obecnie obowiązującej ustawy o odpadach zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych, nie dłużej jednak niż przez okres 24 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy (okres ten jeszcze nie upłynął).
W następnej kolejności Kolegium wyjaśniło zasady postępowania z odpadami, określonymi w art. 26 ust. 1 i nast. ustawy o odpadach. Adresatem obowiązku wynikającego z art. 26 ust. 1 ustawy bądź decyzji nakazującej usunięcie odpadów jest posiadacz odpadów, czyli - jak stanowi przepis art. 3 ust. 1 pkt 19 ustawy - wytwórca odpadów lub osoba fizyczna (...), będący w posiadaniu odpadów, przy czym domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości. W myśl przepisu art. 2 pkt 3 ustawy, interpretowanego a contrario, przepisy ustawy o odpadach, w tym art. 26 ust. 1 i 2, znajdują zastosowanie do niezanieczyszczonej gleby i innych materiałów występujących w stanie naturalnym, wydobytych w trakcie robót budowlanych, wykorzystanych lub przeznaczonych do wykorzystania do celów budowlanych w stanie naturalnym na terenie innym niż ten, na którym zostały wydobyte.