Dnia 27 stycznia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant Specjalista Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2017 roku sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia oddala skargę. LS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...], nr [...], po rozpoznaniu odwołania A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. , utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] roku, nr [...] w sprawie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla inwestycji.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:
Wójt Gminy B. decyzją z dnia [...], po rozpoznaniu wniosku A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. (dalej jako: "inwestor"), odmówił ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla planowanego przedsięwzięcia pn. "Zakład termicznego przekształcania odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne oraz wytwarzania energii elektrycznej z zewnętrznymi zbiornikami oleju opałowego i odpadów płynnych, doziemnymi instalacjami przesyłu paliw, studnią głębinową i stacją uzdatniania wody, doziemną instalacją wody, agregatem prądotwórczym, prosumencką stacją trafo, doziemnymi instalacjami energii elektrycznej i oświetlenia terenu wraz z monitoringiem, przyłączem tymczasowym i docelowym energii elektrycznej, wagą najazdową, zewnętrzną chłodnią wentylatorową i zewnętrznymi centralami wentylacyjnymi, zbiornikiem retencyjnym wód opadowych z rowem dla awaryjnego odprowadzenia wód opadowych, kanalizacją deszczową "czystą" i "brudną" z separatorem węglowodorów i przepompownią, kanalizacją sanitarną z podziemnym zbiornikiem ścieków bytowych, kanalizacją technologiczną z podziemnym zbiornikiem ścieków technologicznych, kanalizacją wód popłucznych z podziemnym zbiornikiem wód popłucznych, terenową myjnią samochodów i kontenerów, magazynami odpadów podprocesowych, śmietnikiem na odpady bytowe, zjazdem docelowym i tymczasową drogą dojazdową, wewnętrznymi drogami i placami ruchu pieszego i jezdnego, stanowiskami postojowymi samochodów osobowych i placami utwardzonymi, ogrodzeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi wraz z ukształtowaniem terenu i zieleni urządzonej" przewidzianej do realizacji w miejscowości P. (działka nr ewid. 202, obręb [...), gmina B. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 353, dalej jako: "ustawa"). W ocenie organu lokalizacja inwestycji na wskazanym terenie jest niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (uchwały Rady Gminy w B. z dnia [...], nr [...]w sprawie zmiany miejscowego ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego gminy B. , Dz. Urz. Woj. [...] Nr [...], poz. [...]).
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. zarzucając naruszenie art. 80 ust. 2 ustawy w zw. z § 10 w zw. z § 2 ust. 2 pkt 8 i 11 uchwały w sprawie zmiany miejscowego ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego gminy B. poprzez odmowę wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Autor odwołania wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy. W uzasadnieniu strona wskazała, że zgodnie z rysunkiem planu miejscowego zatwierdzonego uchwałą w sprawie zmiany miejscowego ogólnego planu zagospodarowania przestrzennego gminy B. większa część działki nr ewid. 202, na której planowano przedsięwzięcie położona jest w obszarze urbanistycznym 19.35.NU,PU, pozostała część działki położona jest w obszarze 19.29.KGg zgodnie z uchwałą Rady Gminy B. nr [...] z dnia [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy B.. Przedsięwzięcie należy oceniać pod kątem zgodności z wynikającymi z planu funkcjami: składowiska odpadów, produkcji i usług produkcyjnych oraz magazynów i składów o ile będą związane z obsługą składowiska, produkcji i usług produkcyjnych oraz magazynów i składów, o ile będą związane z recyklingiem odpadów. Zgodnie z § 10 uchwały określono dla jednostki urbanistycznej 19.35.NU, podstawowe przeznaczenie terenu jako składowisko odpadów, produkcja i usługi produkcyjne, magazyny i składy, co oznacza, że wymienione obiekty mogą być lokalizowane na terenie inwestycji jako pojedyncze funkcje lub łącznie. Przytaczając definicję oznaczeń "PU" i "NU" określoną w § 2 pkt 8 i 11 uchwały odwołujący wskazał, że te przepisy są źródłem powszechnie obowiązującego prawa. Zgodnie z definicją "składowiska odpadów" zawartą w § 2 uchwały to nie tylko składowisko odpadów w potocznym znaczeniu oraz takie, o jakim mowa w art. 3 ust. 1 pkt 26 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach, ale także wszelkie "obiekty budowlane służące do odbioru i utylizacji odpadów z niezbędnymi do ich funkcjonowania budynkami o pomieszczeniach technicznych i gospodarczych oraz dojściami, dojazdami, miejscami postojowymi i obiektami infrastruktury technicznej". Niewyczerpujący wykaz procesów unieszkodliwiania (potocznie utylizacji) odpadów stanowi załącznik nr 2 do ustawy o odpadach, w którym wskazuje się m.in. przekształcenia termiczne. W ocenie strony, tak szerokie zdefiniowanie pojęcia "składowiska odpadów", jak dokonane w uchwale pozwala uznać, że przedsięwzięcie polegające na budowie zakładu termicznego przekształcania odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne stanowi składowisko odpadów w rozumieniu § 2 pkt 11 uchwały. Natomiast zawężenie możliwości zagospodarowania terenu zawarte w § 10 uchwały polegające na dopuszczeniu do realizacji obiektów o funkcji produkcji i usług produkcyjnych oraz magazynów i składów o ile będą związane z obsługą składowania lub recyklingu odpadów, odnosi się do zawężenia funkcji "PU", tj. produkcji i usług produkcyjnych oraz magazynów i składów, a nie funkcji "NU" - składowiska odpadów. Przy zaprezentowanym stanowisku, zawężenie nie ma znaczenia w sprawie, a inwestycja jest zgodna z funkcją składowiska odpadów w rozumieniu § 2 pkt 11 uchwały. Nawet w przypadku analizowania przedsięwzięcia pod kątem funkcji oznaczonej literami "PU" - zdaniem odwołującego - również należały je uznać za zgodne z planem miejscowym, bowiem § 10 uchwały dopuszcza do realizacji obiektów o funkcji produkcji i usług produkcyjnych oraz magazynów i składów, o ile będą związane z obsługą składowania lub recyklingu odpadów. Zdaniem autora odwołania, ten zapis ma na celu wykluczenie obiektów, które w produkcji i usługach produkcyjnych przekształcałyby surowce inne niż odpady. Jeżeli obiekt w postaci zakładu termicznego przekształcania odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne będzie obsługiwał recykling odpadów lub składowisko odpadów, to jego lokalizacja w świetle ww. zapisów jest zgodna z ustaleniami obowiązującego planu na terenie jednostki 19.35.NU,PU.