Dnia 4 lutego 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda, Asesor WSA Małgorzata Kowalska (spr.), , Protokolant Asystent sędziego Marcelina Niewiadomska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2020 roku sprawy ze skargi J. P. na zarządzenie Wójta Gminy G. z dnia [...] nr [...] w sprawie odwołania Dyrektora Gminnego Centrum Kulturalno Bibliotecznego w G. oddala skargę. a.bł.
Zaskarżonym zarządzeniem z [...] r. nr [...] Wójt Gminy G. działając na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm.) - dalej "u.s.g.", art. 15 ust. 1 i ust. 6 pkt 3 ustawy z 25 października 1991 roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1983 ze zm.) - dalej "u.o.p.d.k." w związku z art. 70 § 11 i § 1 2, § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy, po zasięgnięciu opinii stowarzyszeń według wykazu załączonego do zarządzenia, odwołał J. P. ze stanowiska Dyrektora Gminnego Centrum Kulturalno Bibliotecznego w G. z dniem [...] r. z uwagi na naruszenie przepisów prawa w związku z zajmowanym stanowiskiem.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia Wójt Gminy G. wskazał, że w protokole z przeprowadzonej przez audytora wewnętrznego A. J. w dniach 12 marca 2019 - 26 kwietnia 2019 r. kontroli instytucjonalnej w Gminnym Centrum Kulturalno Bibliotecznym w G. stwierdzono naruszenia przez Dyrektora jednostki w okresie od 1 lutego 2017 r. do 31 grudnia 2018 r. następujących przepisów prawa:
1) art. 13 ust. 3 u.o.p.d.k. oraz § 10 Statutu Gminnego Centrum Kulturalno Bibliotecznego poprzez niezasięgnięcie opinii organizatora oraz związków i stowarzyszeń twórców przed nadaniem regulaminu organizacyjnego instytucji kultury;
2) art. 44 ust. 1 pkt 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.) - dalej " u.f.p." oraz § 9 ust. 1 pkt 5 Statutu Gminnego Centrum Kulturalno Bibliotecznego poprzez niesporządzenie na rok 2017 planu finansowego jednostki oraz planu finansowego na rok 2017 po zmianach mimo dokonywania wydatków z budżetu jednostki w roku 2017;
3) art. 54 ust 1 pkt 3 u.f.p. poprzez pomijanie kontrasygnaty Głównego Księgowego jednostki na umowach cywilnoprawnych wywołujących skutki finansowe dla kontrolowanej jednostki (umowa o obsługę prawną z 1 lutego 2017 r., umowy o wykonanie koncertów np. umowa z 17 kwietnia 2018 r. zawarta z A);
4) art. 44 ust 3 u.f.p. poprzez brak udokumentowania, że wydatki poczynione w roku 2017 r. o wartości 82.822,00 zł netto oraz w 2018 r. o wartości 124.620,24 zł netto w zamówieniach poniżej wartości 30.000 euro dokonane zostały z zachowaniem zasad wymienionych w ustawie o finansach publicznych. Dyrektor udzielił w/w zamówień w trybie art. 4 pkt 8 ustawy z 24 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 ze zm.), co uniemożliwiło kontrolę wydatków ze środków publicznych (dotacja organizatora) w zakresie ich zgodności z zasadami ustawy o finansach publicznych, tj. efektywności, celowości, oszczędności;
5) art. 6 ust. 2 ustawy z 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym (Dz.U z 2011 r. Nr 123, poz. 698) poprzez nieprzyjęcie procedur oraz instrukcji kancelaryjnej, instrukcji archiwalnej w latach 2017-2018 i wprowadzenie jej dopiero 2 stycznia 2019 r. - dwa lata po objęciu funkcji przez dyrektora, bez wymaganego prawem porozumienia z Naczelnym Dyrektorem Archiwów Państwowych bez uwzględnienia potrzeb jednostki, w której Dyrektor nie wypełniał ustawowych obowiązków archiwizowania dokumentacji;