Dnia 14 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska - Grzymkowska (spr.) Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 stycznia 2022 roku sprawy ze skargi K. M. i A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie oddalenia skargi na bezczynność wierzyciela w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych dotyczących naruszenia stosunków wodnych 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] roku, nr[...] ; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. solidarnie na rzecz skarżących K. M. i A. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. B.A.
Postanowieniem z [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1, art. 123, art. 124, art. 127 § 3 i art. 144 k.p.a. oraz art. 6 § 1a i art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1427 ze zm.) - w skrócie: "u.p.e.a.", utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] znak [...], oddalające skargę K. i A. M. na bezczynność wierzyciela, tj. Wójta Gminy R. w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych w sprawie zakończonej decyzją Wójta Gminy R. z [...], nr [...], utrzymaną w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...], nr [...], w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych.
Kolegium przedstawiło stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że pismem z [...] K. i A. M. wnieśli skargę na bezczynność wierzyciela, tj. Wójta Gminy R., w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych w sprawie zakończonej decyzją Wójta Gminy R. z [...], nr [...]. W motywach uzasadnienia wskazali, że powyższa decyzja skierowana została do właścicieli nieruchomości sąsiadujących z zajmowaną przez nich nieruchomością, a ustalona przez organ zmiana stanu wody na powyższych gruntach spowodowała również zmianę (podwyższenie) stanu wody na gruntach, których są właścicielami. W postępowaniu zakończonym wydaniem tej decyzji przysługiwał im przymiot strony, przez co dysponują również interesem prawnym we wniesieniu skargi. W piśmie z [...], skierowanym do zobowiązanych z powyższej decyzji, Wójt Gminy R., będący w rozumieniu art. 1a u.p.e.a. zarówno wierzycielem, jak i organem egzekucyjnym, poprosił zobowiązanych o udzielenie w 14-dniowym terminie informacji, czy zostały przez nich wykonane obowiązki nałożone powołaną decyzją. W ocenie skarżących skierowane do zobowiązanych pismo z wyznaczeniem relatywnie długiego terminu do udzielenia informacji może być potraktowane jako zwłoka w podjęciu przez wierzyciela przewidzianych przez ustawę czynności egzekucyjnych. W szczególności pismo takie nie może zostać uznane za niezbędne do wszczęcia egzekucji upomnienie, o którym mowa w art. 15 u.p.e.a., bowiem nie spełnia wymagań co do jego treści określonych w tym przepisie. Powyższe oznacza, że wierzyciel uchyla się od podjęcia w sprawie czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych, przez co skarga jest zasadna.
Odnosząc się do zarzutów skargi w piśmie z [...], znak: [...], Wójt Gminy R. wyjaśnił, że [...] do Urzędu Gminy wpłynęły akta sprawy dotyczącej decyzji z [...]. Pismem z [...], znak: [...], organ gminy wezwał M. Ł. i Z. i K. małż. Ć. do wykonania obowiązków nałożonych decyzją Wójta Gminy R. z [...], zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Pismem z [...], znak: [...], organ ponownie wystąpił do ww. zobowiązanych osób o udzielenie informacji o poczynionych działaniach dotyczących wykonania powyższych obowiązków.
W odpowiedzi na pisma organu Z. i K. Ć. udzielili informacji pismem z [...], że wykonanie decyzji Wójta Gminy R. z [...], nr [...], jest utrudnione ze względu na panującą epidemię. Jednocześnie w piśmie tym poinformowali o złożeniu wniosku do Urzędu Gminy w celu uzyskania warunków zabudowy. Następnie organ pismem z [...], znak: [...], poinformował właścicieli działek nr 22 i 23 i nr 21/2 [...], że po uzyskaniu stosownych pozwoleń należy niezwłocznie wykonać decyzję Wójta Gminy R. z [...], nr [...].