Dnia 14 października 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Asesor WSA Arkadiusz Blewązka (spr.), Protokolant Agata Brolik - Appel, po rozpoznaniu w dniu 5 października 2005 roku na rozprawie sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych odpisów dokumentów - uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], Nr [...].
Sygn. akt II SA/Łd 738 / 05
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z dnia [...], Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., po rozpatrzeniu wniosku A. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy o wydanie uwierzytelnionych odpisów dokumentów z akt sprawy w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego - budowy sieci wodociągowej w ulicy A w P., działając na podstawie przepisu art. 138 par. l pkt l, w związku z przepisami art. 8, art. 73 i art. 127 par. 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071 ze zm.), utrzymało w mocy postanowienie własne wydane w dniu [...], znak [...] o odmowie wydania A. K. uwierzytelnionych odpisów dokumentów.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż A. K., w związku z toczącym się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. postępowaniem odwoławczym w stosunku do decyzji Dyrektora Pracowni Planowania Przestrzennego w P. z dnia [...], znak [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego - sieci wodociągowej w ulicy A w P. (znak sprawy w Kolegium: [...]) - powołując się na przepis art. 73 k.p.a., w piśmie z dnia 5 kwietnia 2005 roku wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wydanie z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów następujących dokumentów:
a) pisma Nr [...] z dnia [...], przekazującego odwołanie od decyzji organu I instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., jako organu odwoławczego,
b) pisma Nr [...] z dnia [...], z potwierdzeniem odbioru decyzji,
c) całości wniosku w sprawie wydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego dla wodociągu Nr [...] z dnia [...], z potwierdzeniem odbioru.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...], znak [...], na podstawie przepisu art. 74 par. 2 k.p.a., odmówiło A. K. wydania uwierzytelnionych odpisów żądanych dokumentów. Rozstrzygnięcie uzasadniono brakiem legitymacji procesowej wnioskodawcy, jako strony prowadzonego postępowania.
A. K. w piśmie z dnia 25 kwietnia 2005 roku, nazwanym "zażaleniem", powołując się na przepis art. 74 par. 2 k.p.a., wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy z jego wniosku i o udostępnienie mu żądanych dokumentów. Swoje uprawnienie strony w postępowaniu o ustaleniu lokalizacji przedmiotowej inwestycji celu publicznego wywodził z przepisów art. 40 i art. 49 k.p.a. oraz z art. 4 ust. 2 i art. 53 ust. l ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Rozpatrując ponownie sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. zgodziło się ze stanowiskiem zajętym w zaskarżonym postanowieniu i argumentacją zawartą w jego uzasadnieniu. Nie podzieliło dokonanej przez wnioskodawcę interpretacji przepisu art. 53 ust. l ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wskazało, iż co prawda przewiduje on dodatkową formę zawiadamiania stron o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, niż forma zawarta w przepisie art. 39 i art. 40 k.p.a., to jest zawiadamianie stron w drodze obwieszczenia. Nie oznacza to jednak zdaniem organu, że w takim przypadku stroną postępowania staje się każdy mieszkaniec danej miejscowości, który zapozna się z treścią takiego obwieszczenia. W ocenie organu wspomniany przepis jedynie wyraźnie wskazuje w jaki sposób zawiadamia się "strony" danego postępowania, przy czym niektóre podmioty zawiadamia się dodatkowo na piśmie.