Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda - Lenczewska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy Dominika Człapińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi U. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oddala skargę. LS
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...], nr [...], po rozpoznaniu odwołania U. W., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza O. z dnia [...], nr [...] w sprawie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:
Wnioskiem z dnia 18 maja 2016 roku D. S., prowadząca działalność gospodarczą pod firmą A, wystąpiła o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na uruchomieniu punktu zbiórki odpadów przy ul. A 70 w O. na działce nr ewid. 238, obręb [...] miasta O., załączając do wniosku m.in. kartę informacyjną przedsięwzięcia.
W toku postępowania organ pierwszej instancji uzyskał:
- opinię Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w O. (dalej: "PPIS"), że dla inwestycji nie zachodzi potrzeba przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oraz sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko w zakresie przewidzianym w art. 66 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 353 ze zm., dalej jako: "ustawa") (pisma z dnia 27 czerwca i 3 sierpnia 2016 roku),
- opinię Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. (dalej: "RDOŚ"), że dla przedsięwzięcia nie istnieje konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (pismo z dnia 19 lipca 2016 roku).
W tak ustalonym stanie faktycznym Burmistrz O. postanowieniem z dnia [...] stwierdził brak obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla tego przedsięwzięcia, a następnie - w dniu [...] - wydał decyzję stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 71 ust. 2 pkt 2, art. 75 ust. 1 pkt 4 i art. 84 ustawy oraz § 3 ust. 1 pkt 81 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 roku w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 71, dalej jako: "rozporządzenie"). W motywach rozstrzygnięcia organ podkreślił, iż inwestycja zlokalizowana jest na terenie, który nie posiada miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 81 rozporządzenia kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla którego sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko może być wymagane. W sprawie organ uzyskał opinie PPIS i RDOŚ, które to organy uznały, że nie zachodzi potrzeba przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Przed wydaniem decyzji zawiadomiono strony o zebranych dokumentach i materiałach w toczącym się postępowaniu. W toku postępowania U. W. wniosła zastrzeżenia co do sposobu prowadzenia skupu złomu, domagając się nałożenia na inwestora szeregu obowiązków w zakresie realizacji i eksploatacji inwestycji. U. W. obawia się, iż planowany skup złomu zlokalizowany pośród zabudowy jednorodzinnej, w bezpośrednim sąsiedztwie rzeki A będzie uciążliwy zarówno dla mieszkańców okolicznych domów, jak i dla środowiska wodnego, nie zgadza się z twierdzeniami wnioskodawczyni dotyczącymi składowania i transportu odpadów, uważa, że niedopuszczalne jest składowanie odpadów luzem, gdyż mogą zaśmiecać działkę nr ewid. 238, jak i nieruchomości sąsiednie, domaga się, aby na wnioskodawczynię zostały nałożone obowiązki dotyczące m.in. odprowadzania wód opadowych, nasadzenia zieleni, odpowiedniego utwardzenia i ukształtowania powierzchni terenu placu składowego, jego oświetlenia. W karcie informacyjnej przedsięwzięcia przestawiono w sposób wyczerpujący dla organu prowadzącego postępowanie oraz organów opiniujących, emisje związane z przygotowaniem i realizacją przedsięwzięcia, ich wielkość i sposób ograniczenia, przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko, które zostały zaproponowane w karcie informacyjnej, prawdopodobieństwo znaczących oddziaływań będzie niewielkie. Inwestora, oprócz zapisów w decyzji oraz karcie informacyjnej przedsięwzięcia obowiązuje przestrzeganie stosowania przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 672 ze zm.) i innych zawartych w aktach powszechnie obowiązujących, m.in. ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2013 roku, poz. 21 ze zm.) czy ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 roku o ochronie przyrody (tekst jedn. Dz. U. z 2015 roku, poz. 1651 ze zm.). Przedsięwzięcie polegać będzie na uruchomieniu punktu zbiórki odpadów, które to będą czasowo magazynowane w celu zebrania odpowiedniej ilości do transportu i przekazane do przedsiębiorcy posiadającego stosowne zezwolenia na ich dalsze zagospodarowanie. Teren inwestycji, czyli działka nr ewid. 238 jest ogrodzona, wyposażona w sieć instalacji elektrycznej, wodociągowej, kanalizację sanitarną oraz deszczową, a wjazd na teren punktu zbierania odpadów zlokalizowany jest od strony północnej, tj. od ul. A. W ramach realizacji przedsięwzięcia wnioskodawca będzie wykorzystywać istniejącą infrastrukturę terenu, tj. jedno pomieszczenie w budynku jako zaplecze biurowe oraz utwardzi ok. 700 m2 placu magazynowego płytami betonowymi. Najbliższe otoczenie inwestycji stanowi: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, tereny zielone pokryte trawą oraz krzakami i drzewami, nieużytki. Przy czym najbliższa zabudowa mieszkaniowa zlokalizowana jest w odległości ok. 28 m (działki nr ewid. 237 i 239 w kierunku wschodnim i zachodnim). Inwestowana działka ma powierzchnię 0,4240 ha i jest zabudowana budynkami: administracyjnym o powierzchni 160,2 m2 oraz produkcyjnym o powierzchni 310,4 m2. Na potrzeby inwestycji wnioskodawczyni wynajmuje część placu o powierzchni ok. 2.000 m2 oraz jedno pomieszczenie o powierzchni ok. 25 m2 wewnątrz budynku administracyjnego, w wyniku realizacji inwestycji ok. 700 m2 placu zostanie utwardzone (wyłożone płytami betonowymi). W związku z realizacją inwestycji może dojść do wycinki 10 szt. drzew i ok. 80 m2 krzewów i odrostów - głównie samosiejki z gatunku akacja, klon, osika, olcha, w wieku ok. 10 - 15 lat, wśród drzew i krzewów nie stwierdzono gatunków chronionych, stan zdrowotny dobry. Utrata zadrzewienia zostanie zrekompensowana poprzez dokonanie nasadzenia nowych drzew, a szczegółowe zapisy odnoście wycinki drzew, ewentualnie nasadzeń zastępczych, będzie określała decyzja zezwalająca na wycinkę drzew lub krzewów. Odpady będą dostarczane do zakładu przy ul. A 70 w O. przez osoby fizyczne lub podmioty gospodarcze, podczas przyjęcia odpadów metali od osób fizycznych będą wypełniane formularze przyjęcia odpadów, firma będzie posiadać dwie wagi o zakresie ważenia do 12 ton oraz małą wagę elektroniczną lub na podstawie zewnętrznych dokumentów wagowych, posegregowane na kody i zważone odpady zostaną umieszczone w miejscu ich czasowego magazynowania, rozładunek i załadunek odpadów będzie oparty na załadunku ręcznym, prowadzonym przez odpowiednio wyszkolonych pracowników. Wszystkie odpady będą magazynowane selektywnie w pojemnikach lub kontenerach z zachowaniem wszystkich zasad bezpieczeństwa obowiązujących przy zbieraniu odpadów z uwzględnieniem wymogów przewidzianych dla każdego rodzaju odpadu. Gospodarka zbieranymi odpadami będzie realizowana rotacyjnie, w ilościach nie przekraczających możliwości placu składowego, odpady będą magazynowane w łącznych ilościach gwarantujących bezpieczeństwo dla ludzi i środowiska naturalnego. Transport na terenie zakładu odpadów nie będzie powodował uciążliwości dla środowiska i ludzi oraz nie spowoduje zanieczyszczenia miejsca załadunku i trasy wywozu odpadów, odpady będą gromadzone do czasu uzyskania ilości gwarantujących odbiór przez firmę posiadającą stosowne zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gospodarowania danym rodzajem odpadów. Wnioskodawca prowadzić będzie działalność od poniedziałku do piątku w godzinach 8:00-16:00 oraz w soboty w godzinach 8:00-14:00, planowane jest zatrudnienie ok. 3 pracowników.