Dnia 15 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2017 roku sprawy ze skargi P. Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania budynku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] nr [...] znak: [...]; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz P. Z. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...], znak [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania P. Z., uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] października 2015 r. nr [...] (pkt 1) i na podstawie art. 71a ust. 4 w związku z art. 71a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) - w skrócie "p.b." i nakazał P. przywrócić poprzedni sposób użytkowania budynku znajdującego się na działce nr ewid. 211/3, położonej w miejscowości Z., gm. D., tj. z budynku użytkowanego jako kotłownia i sanitariat na budynek gospodarczy.
W motywach rozstrzygnięcia organ przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
W dniu 17 lutego 2012 r. I. K.-P. oraz K. P. zwrócili się do PINB z wnioskiem o rozbiórkę budynku garażowego jednostanowiskowego z poddaszem i pomieszczeniem gospodarczym, zlokalizowanego w miejscowości Z. na działce nr ewid. 211/3.
W trakcie oględzin nieruchomości w dniu 10 maja 2012 r. organ I instancji ustalił, że na działce nr ewid. 211/3 znajduje się budynek murowany otynkowany o wymiarach 6 x 4,25m z dachem dwuspadowym krytym dachówką ceramiczną. Obiekt usytuowany jest w odległości 3 m od ogrodzenia działki nr 211/1 oraz 7,85m od ogrodzenia z siatki stalowej od strony działki nr 211/4, drugie ogrodzenie z płyt betonowych znajduje się w odległości 6-7cm od ogrodzenia z siatki. Wysokość ogrodzenia z płyt betonowych wynosi od strony drogi 2,25m, a od strony podwórka 1,85m. Według oświadczenia inwestora budynek powstał w 2008 r.
W toku postępowania organ załączył do akt potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię zgłoszenia budowy wraz z załącznikiem graficznym.
Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r., sprostowanym w dniu [...] października 2012 r. w zakresie znaku, którym opatrzone było zgłoszenie zamiaru wykonania budynku gospodarczego, organ I instancji zobowiązał P. Z. do przedłożenia w terminie do dnia 15 lutego 2013 r. dokumentów, o których mowa w art. 48 ust. 2 i ust. 3 p.b.
[...]WINB postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. stwierdził niedopuszczalność zażalenia I. K.-P. oraz K. P. na powyższe postanowienie PINB.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. [...]WINB odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia PINB z dnia [...] października 2012 r.
W dniu 5 kwietnia 2013 r. P. Z. przedłożył wymagane dokumenty, wobec czego PINB po stwierdzeniu, że dokumentacja ta spełnia wymogi określone w art. 49 ust. 1 p.b., postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. ustalił wysokość opłaty legalizacyjnej za samowolnie wybudowany budynek gospodarczy.
[...]WINB postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r. uchylił w całości powyższe rozstrzygnięcie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, wskazując na konieczność ustalenia ponad wszelką wątpliwość funkcji obiektu, w odniesieniu do którego prowadzone jest postępowanie.
W trakcie oględzin przeprowadzonych w dniu 23 lipca 2013 r. PINB ustalił, że na nieruchomości został wybudowany parterowy budynek murowany, z poddaszem nieużytkowym, na które można się dostać przez klapę włazową w stropie za pomocą spuszczonej, składanej drabinki. W budynku zamontowano piec co. o mocy 15 kW dla potrzeb ogrzewania budynku mieszkalnego usytuowanego obok. Zamontowano również wannę z bojlerem i sedes. W budynku nie ma grzejników co. Wrota garażowe są z blachy i nie są ocieplone. Strop nad pomieszczeniem parteru wykonano z belek drewnianych, do których zamocowano panele stropu podwieszanego (lekkie płyty styropianowe). W budynku w ścianie zewnętrznej od strony z działką sąsiednią należącą do Pani G. nie ma żadnego okna. Obecna podczas oględzin J. Z. oświadczyła do protokołu, że urządzenia sanitarne używane są tylko w okresie letnim. Piec co. zamontowano dla wygody w utrzymaniu porządku przy załadunku opału, nie brudzi się w domu i jest gdzie przechowywać ekogroszek. Na poddaszu budynku przechowywane są tylko lekkie materiały budowlane, zbędne śruby, drobne narzędzia.