Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Protokolant: St. sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2017 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na wejście na nieruchomość 1. oddala skargę; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi J. P., prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł.przy ulicy [...] wynagrodzenie w kwocie 240 (dwieście czterdzieści) złotych, powiększone o należny podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. LS
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2016 roku, nr [...], po rozpoznaniu odwołania B. B., uchylił decyzję Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2016 roku, nr [...] (sprostowaną postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 roku, nr [...]) w sprawie zezwolenia na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości w części dotyczącej terminu i w tym zakresie orzekł, a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:
Starosta [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 roku, sprostowaną postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 roku, na podstawie art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 290 ze zm.),:
1. stwierdził niezbędność wejścia inwestora - W. M. na teren nieruchomości sąsiedniej, tj. działki nr ewid. 558 w celu otynkowania zewnętrznej ściany budynku zaprojektowanego na działce nr ewid. 557;
2. określił granice niezbędnej potrzeby i warunki korzystania z sąsiedniej nieruchomości w ten sposób, że zajęcie pasa nieruchomości nr ewid. 558 o szerokości 3 m od strony granicy działki nr ewid. 557 wzdłuż budynku przeznaczonego do tynkowania, na okres 5 dni roboczych (pogodnych) następujących po sobie w terminie od 9 maja do 28 maja 2016 roku, po uprawomocnieniu się decyzji.
Kwestionując powyższą decyzję odwołanie wniosła B. B., właścicielka działki nr ewid. 558, nieruchomości sąsiadującej z działką, na której znajduje się przewidziany do otynkowania budynek inwestora. Odwołująca wskazała, że nie wyraża zgody na wejście inwestora na teren jej nieruchomości twierdząc, że budynek sąsiada częściowo znajduje się na jej działce oraz obawia się że w trakcie tynkowania powstaną szkody na jej posesji.
Wojewoda [...] przywołaną na wstępie decyzją, po rozpoznaniu odwołania, uchylił decyzję pierwszej instancji w części dotyczącej terminu i w tym zakresie orzekł o wykonaniu robót i uporządkowaniu terenu działki oraz naprawieniu szkód powstałych w wyniku korzystania z sąsiedniej nieruchomości (działki nr ewid. 558), w nowym terminie 5 dni roboczych od dnia 22 sierpnia do dnia 8 września 2016 roku, w godzinach od 8.00 do 18.00, a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania wskazując następnie, iż w aktach sprawy brak było harmonogramu prac koniecznych do otynkowania ściany, dlatego organ odwoławczy, na podstawie art. 50 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 23 ze zm., dalej jako: "K.p.a."), wezwał inwestora do uzupełnienia wniosku. Inwestor złożył harmonogram prac. Następnie organ, na podstawie art. 10 § 1 K.p.a., pismem z dnia 17 czerwca 2016 roku zawiadomił strony postępowania o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym w sprawie materiałem. W zakreślonym terminie B. B. zapoznała się z materiałem dowodowym i przesłała wyjaśnienia w sprawie.
Jak następnie wskazał Wojewoda, Starosta [...] ostateczną decyzją z dnia [...] stycznia 2012 roku, nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił W.M. pozwolenia na przebudowę i zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na budynek handlowo - mieszkalny wraz z rozbudową przewidzianej do realizacji na działce nr ewid. 557 w D., przebudowę przyłącza wodociągowego, budowę przyłącza kanalizacji sanitarnej, budowę zjazdu publicznego z drogi gminnej na działkach nr ewid. 557 i 595 w D., gm. P.