Organ administracji publicznej wydając decyzję z powołaniem na art. 43 ust. 2a ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ winien ocenić całokształt okoliczności sprawy. W przypadku ustalenia zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej należy ustalić czy prowadzone jest wspólne gospodarstwo domowe, czy też zachodzi sytuacja wyłącznie wspólnego zamieszkiwania zrywająca więzi gospodarcze.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 6 października 2000 r. na rozprawie sprawy ze skargi Marcina N. na decyzję Wojewody Ł. z dnia 26 marca 1999 r. (...) w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego - uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia 17 grudnia 1998 roku, (...), wydaną na podstawie art. 43 ust. 2a, art. 2a, art. 27 ust. 4 pkt 2 w związku z art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 roku, nr 64 poz. 414/, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. postanowił:
- zmienić decyzję z dnia 1 września 1998 roku w sprawie przyznania zasiłku stałego wyrównawczego w wysokości 73,11 złotych miesięcznie na okres od 1 września 1998 roku do 28 lutego 1999 roku,
- przyznać Marianowi N. pomoc społeczną w postaci zasiłku stałego wyrównawczego od dnia 1 stycznia 1999 roku do 28 lutego 1999 roku w wysokości 19,85 złotych miesięcznie.
W uzasadnieniu decyzji podano, iż w toku postępowania administracyjnego i przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono następujący stan faktyczny: Marcin N. jest inwalidą - umiarkowany stopień niepełnosprawności. Mieszka wspólnie z matką Henryką N. i bratem Łukaszem. Matka jest inwalidką i z tego tytułu otrzymuje zasiłek stały wyrównawczy w wysokości 31,60 złotych miesięcznie i rentę rodzinną w wysokości 364,20 złotych, zasiłek rodzinny 64,60 i pielęgnacyjny w wysokości 106,41 złotych. Ponadto rodzina korzysta w pomocy w formie dofinansowania do czynszu w wysokości 139,64 złotych.
Zatem dochód na osobę w rodzinie wynosi 235,48 złotych, a miesięczny 706,45 złotych.
Zgodnie z postanowieniami art. 4 ust. 1 cytowanej ustawy o pomocy społecznej prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobom i rodzinom, których dochód na osobę w rodzinie nie przekracza:
1. na pierwszą osobę w rodzinie - 318 złotych
2. na drugą i dalsze osoby w rodzinie powyżej 15 lat - 224 złotych. Postanowienia art. 27 ust. 4 pkt 2 ustawy stanowią, że osobie całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód na osobę w rodzinie jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, określonego w art. 4 ust. 1 przysługuje zasiłek stały wyrównawczy.
Faktyczny dochód na osobę w rodzinie Marcina N. stanowi kwota 235,48 złotych. Natomiast dochód na osobę w rodzinie ustalony na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej stanowi kwota 255,33 złotych, którą ustalono w następujący sposób: /318 + 224 + 224/ : 3 = 255,33 złotych.
Zgodnie z postanowieniami art. 27 ust. 6 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej wysokość zasiłku stałego wyrównawczego w przypadku osoby w rodzinie, stanowi różnicę między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie, ustalonym na podstawie art. 4 ust. 1, a posiadanym dochodem na osobę w rodzinie. A zatem wysokość zasiłku stałego wyrównawczego wynosi 19,85 złotych /255,33 zł - 235,48 zł/.
W odwołaniu od powyższej decyzji Marcin N. zakwestionował ustalenia faktyczne, zawarte w uzasadnieniu tejże decyzji, dotyczące prowadzenia wspólnego gospodarstwa.