Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Łasku w sprawie uchwalenia ,,Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na obszarze gminy Łask" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 27 ust. 4, § 28 i § 29 ust. 2. dc
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Robert Adamczewski Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Łasku na uchwałę Rady Miejskiej w Łasku z dnia 8 lutego 2006 r. nr XXXII/437/06 w sprawie uchwalenia ,,Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na obszarze gminy Łask" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 27 ust. 4, § 28 i § 29 ust. 2. dc

Uzasadnienie strona 1/6

Rada Miejska w Łasku, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, Nr 167, poz. 1759; z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457), powoływanej dalej jako: "u.s.g.", oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747; z 2002 r. Nr 113, poz. 984; z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 173, poz. 1808; z 2005 r. Nr 85, poz. 729, Nr 130, poz. 1087), powoływanej dalej jako: "u.z.z.w.", w dniu 8 lutego 2006 r. podjęła uchwałę Nr XXXII/437/06 w sprawie uchwalenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na obszarze gminy Łask".

Prokurator Rejonowy w Łasku wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na ww. uchwałę Rady Miejskiej w Łasku z dnia 8 lutego 2006 r., zaskarżając ją w części dotyczącej § 27 ust. 4, § 28 i § 29 ust. 2 zarzucił na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 156 § 1 pkt 3 kodeksu postępowania administracyjnego, że w zaskarżonej części uchwała została wydana bez podstawy prawnej, a w szczególności, że podstawy takiej nie może stanowić powołany w uchwale art. 19 u.z.z.w. Z powyższych względów Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.

W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że Rada Miejska w Łasku w § 27 ust. 4 zaskarżonej uchwały przewidziała opłatę za wydanie warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i/lub kanalizacyjnej, która powinna odpowiadać rzeczywiście poniesionym kosztom przez Przedsiębiorstwo. Ponadto w § 28 uchwała ta przewiduje, na etapie planowania inwestycji, obligatoryjne zawieranie umów regulujących tryb i zasady odpłatnego przejęcia przez Przedsiębiorstwo urządzeń wybudowanych przez przyszłego odbiorcę ze środków własnych. Z kolei w § 29 ust. 2 zaskarżonej uchwały wprowadzono opłatę za pisemne uzgodnienie z Przedsiębiorstwem dokumentacji technicznej (w tym projektu) i sposobu prowadzenia prac związanych z przyłączeniem nieruchomości do sieci i sposobów dokonywania przez Przedsiębiorstwo kontroli robót.

W ocenie Prokuratora, powyższe przepisy regulaminu są niezgodne z prawem. Postanowienia te zostały podjęte bez podstawy prawnej, z przekroczeniem upoważnienia ustawowego określonego w art. 19 ust. 5 u.z.z.w., albowiem żaden przepis tego artykułu nie upoważnia do uszczegóławiania w regulaminie kwestii związanych z przejęciem urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych wybudowanych przez inwestora prywatnego z jego środków własnych. Materię tę ustawodawca pozostawił stronom do uregulowania w drodze umowy. Wkraczanie zatem w sferę zastrzeżoną do określenia przez strony działające na zasadzie swobody kontraktowania, zdaniem Prokuratora stanowi niedopuszczalną ingerencję Rady w materię pozostawioną poza zakresem jego kompetencji. Treść regulaminu musi bezwzględnie odpowiadać zakresowi delegacji ustawowej określonej w art. 19 ust. 5 u.z.z.w., a wszelkie odstępstwa przesądzają o naruszeniu przepisu upoważniającego. Za pozbawienie podstaw prawnych uznać należy zarówno opłaty ustalone za samo podłączenie do sieci, jak również wszystkie inne opłaty związane z przyłączeniem, w tym opłatę za wydanie warunków technicznych przyłączenia. Na poparcie tego stanowiska skarżący odwołał się do poglądów prezentowanych w orzecznictwie Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Strona 1/6