Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Robert Adamczewski (spr.) Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Zduńskiej Woli na uchwałę Rady Gminy Zduńska Wola z dnia 31 stycznia 2006 r. nr 183/XXXI/2006 w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Zduńska Wola stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości. dc
II SA/Łd 530/20
Uzasadnienie
Prokurator Rejonowy w Zduńskiej Woli wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy w Zduńskiej Woli z 31 stycznia 2006 r. (Nr 183/XXXI/2006) w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Zduńska Wola wraz z załącznikiem w postaci "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków" (dalej: Regulamin).
W skardze podniesiono następujące zarzuty:
1. istotne naruszenie prawa materialnego - art. 19 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 1437 ) [dalej: ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków] oraz § 143 w zw. z § 137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. nr 100, poz. 908) [dalej: Zasady techniki prawodawczej], polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego poprzez zamieszczenie w § 2 Regulaminu stanowiącego załącznik do skarżonej uchwały definicji legalnych tzw. "słowniczka", stanowiących powtórzenie lub modyfikację definicji ustawowych zawartych w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, podczas gdy Rada Gminy Zduńska Wola nie została upoważniona ustawowo do normowania aktem prawa miejscowego pojęć, którym wartość normatywną przypisał we własnym zakresie ustawodawca;
2. istotne naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków polegające na niewykonaniu delegacji ustawowej poprzez niewskazanie w Rozdziale II Regulaminu minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków i odesłanie w tym zakresie do umowy oraz treści innych aktów normatywnych, podczas gdy regulamin winien określać co najmniej minimalne ciśnienie wody, minimalną ilość dostarczanej wody i ilość odprowadzanych ścieków oraz wymagania dotyczące jakości dostarczanej wody;
3. istotne naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków poprzez zawarcie w § 28 ust. 1 Regulaminu obowiązku - za zgodą tej osoby - wybudowania przez przyszłego odbiorcę usług wodociągowych i kanalizacyjnych ze środków własnych urządzeń wodociągowych lub/i kanalizacyjnych;
4. istotne naruszenia art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej poprzez:
a/ wskazanie w § 1 Regulaminu MPW i K Spółka z o.o. w Z. i PUH A jako przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych będących podmiotem praw i obowiązków wynikających z przyjętego Regulaminu, podczas gdy regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków powinien być aktem o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, a tym samym powinien odnosić się do wszystkich istniejących i ewentualnie mogących powstać na terenie danej gminy przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych;