Dnia 10 maja 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska, Sędzia WSA Joanna Sekunda - Lenczewska, , Protokolant Pomocnik sekretarza Mariola Kaźmierczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2019 roku sprawy ze skargi Spółdzielni A w S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku garażowego oddala skargę. M.K.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. (dalej jako [...]WiNB) decyzją z [...], nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni A z siedzibą w S. (dalej także jako Spółdzielnia) od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta S. z [...], nr [...], znak: [...], którą nakazano Spółdzielni rozbiórkę opisanego budynku garażowego, w pkt 1 uchylił w całości ww. decyzję organu I instancji, a w pkt 2 nakazał Spółdzielni rozbiórkę budynku garażowego, oznaczonego na załączniku graficznym nr 1 (7 stanowisk), o kształcie wielokąta nieforemnego i wymiarach 12,00 m x 3,22 m x 18,01 m x 6,48 m x 28,60 m, zlokalizowanego na działce nr ewid. gruntów 575/5, położonej w S. przy ul. A nr 31. W pkt 2 decyzji organu II instancji zaznaczono również, że załącznik graficzny stanowi integralną część tej decyzji.
Jako podstawę prawną decyzji [...]WINB powołał art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23) - w skrócie: "k.p.a." - w zw. z art. 48 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 48 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332) - powoływanej jako: "Prawo budowlane"
Organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynika, że decyzją Prezydenta Miasta S. z [...], nr [...] zatwierdzono projekt budowlany i udzielono Spółdzielni A w S. pozwolenia na budowę 2 budynków garażowych. Odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta S. złożyła A.S. , która jest właścicielką działki sąsiedniej, graniczącej z nieruchomością, na której wzniesiono garaże. Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...] uchylił decyzję nr [...] Prezydenta Miasta S. i umorzył postępowanie w sprawie, uznając iż stała się ona bezprzedmiotowa w związku z ustaleniem, że budowa został zakończona. Skarga A.S. została oddalona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 stycznia 2017 roku w sprawie II SA/Łd 490/16. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wyraził pogląd, że inwestor może legalnie rozpocząć roboty budowlane dopiero z chwilą, gdy decyzja o pozwoleniu na budowę stanie się ostateczna. Dotyczy to również budów, w których wniosek o zatwierdzenie projektu budowalnego i pozwolenia na budowę został złożony pod rządami Prawa budowlanego, znowelizowanego ustawą z 20 lutego 2015 roku o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw. Ustawa obowiązuje od 26 czerwca 2015 roku. Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że wprawdzie art. 28 Prawa budowanego po nowelizacji stanowi, że roboty budowalne można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie - jak dotychczas na podstawie ostatecznej decyzji w uprzednim stanie prawnym to jednak wykładnia systemowa przemawia za przyjęciem tezy o możliwości rozpoczęcia robót budowlanych dopiero po uzyskaniu przez decyzję o pozwoleniu na budowę waloru ostateczności.