Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Sędziowie Sędzia WSA Robert Adamczewski (spr.) Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 listopada 2021 r. sprawy ze skargi K. J. i I. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji oddala skargę. dc
II SA/Łd 511/21
Uzasadnienie
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga K.J. i I.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] r. (znak: [...]) odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy M. z [...] r. (Nr [...], znak: [...]) o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie wraz ze zmianą sposobu użytkowania budynku inwentarskiego na mieszkalny (parter oraz poddasze użytkowe), z częścią gospodarczą (parter oraz poddasze) na terenie działek nr 186/5, 186/6, obręb [...], gm. [...].
Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z 26 czerwca 2017 r. K.J. wystąpiła do Wójta Gminy M. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania części budynku gospodarczego na kotłownię na potrzeby budynku mieszkalnego. Wniosek ten został złożony w związku z postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z [...] r. (Nr [...]) nakładającym na inwestora obowiązek m.in. przedłożenia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla dokonanej samowolnie zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia gospodarczego na kotłownię w istniejącym budynku inwentarskim.
Wójt Gminy M. [...] r. wydał decyzję o warunkach zabudowy dla ww. inwestycji, od której to złożono odwołanie, zaś [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło ww. decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Następnie organ I instancji wydał decyzję nr [...], która również została uchylona decyzją Kolegium Odwoławczego [...].
Po ponownym rozpatrywaniu sprawy ustalono, iż przedmiotem inwestycji jest rozbudowa wraz ze zmianą sposobu użytkowania z budynku inwentarskiego na mieszkalny (parter oraz poddasze użytkowe), z częścią gospodarczą (parter oraz poddasze) - co jest zgodne z pismem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 19 lutego 2019 r. oraz wnioskiem K.J.
Wreszcie decyzją z [...] r. (Nr [...]) Wójt Gminy M. odmówił ustalenia, z wniosku K.J., warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie wraz ze zmianą sposobu użytkowania budynku inwentarskiego na mieszkalny (parter plus poddasze użytkowe), z częścią gospodarczą (parter plus poddasze) na terenie działek nr 186/5, 186/6, obręb [...], gm. [...]. Jako przyczynę odmowy ustalenia warunków zabudowy dla ww. inwestycji organ I instancji wskazał, że nie spełnia ona łącznie warunków umożliwiających wydanie decyzji o warunkach zabudowy, określonych w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.) [dalej: ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym].
Organ doszedł do wniosku, że planowana inwestycja jest niezgodna z przepisami odrębnymi, tj. narusza przepisy ustawy z 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 654) [dalej: ustawa o elektrowniach wiatrowych]. Nieruchomość objęta wnioskiem zlokalizowana jest bowiem w obszarze, w którym nie może być lokalizowany i budowany m.in. budynek mieszkalny albo budynek o funkcji mieszanej w skład której wchodzi funkcja mieszkaniowa (na działce nr 185 obręb [...], gm. [...] zlokalizowana jest elektrownia wiatrowa o wysokości łącznej 150 m). Nieruchomość objęta wnioskiem zlokalizowana jest w odległości (ok. 885 m) mniejszej niż dziesięciokrotność wysokości istniejącej elektrowni wiatrowej a zatem stwierdzono, że ustalenie warunków zabudowy dla wnioskowanej inwestycji stanowiłoby naruszenie przepisów obowiązującej ustawy. Zgodnie bowiem z art. 14 ust. 2 ustawy o elektrowniach wiatrowych, postępowania w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy, dotyczące budynku mieszkalnego albo budynku o funkcji mieszanej, w skład której wchodzi funkcja mieszkaniowa, wszczęte po dniu wejścia w życie ustawy prowadzi się na podstawie przepisów dotychczasowych przez 36 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, tj. do 16 lipca 2019 r., dlatego też możliwe było wydanie decyzji o warunkach zabudowy nr [...] - [...] r. oraz decyzji nr [...] - [...] r. Od tej decyzji strony nie wniosły odwołania, zatem stała się ona ostateczna.