Dnia 16 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda -Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Joanna Tarno Protokolant Specjalista Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2018 roku sprawy ze skargi Rzymskokatolickiej Parafii A w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji - oddala skargę. a.bł.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpatrzeniu sprawy o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r. nr [...] o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji paliw, przewidzianej do realizacji na terenie nieruchomości zlokalizowanej w Ł. przy ul. A (działki nr: 77/1, 78/116, 78/118, 79/1 i 80/2, działki drogowe nr: 78/4, 78/108, 78/110, 78/115, 78/117, 80/1, części działek drogowych nr: 4/158, 4/164, 4/165, 76/7, 76/21, 76/22, 81/2, 81/3, 81/4 i 115, obręb [...]), na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w związku 157 § 1, art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r. poz. 1257 ze zm., dalej jako k.p.a.), art. 59 ust. 1 i art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017r. poz. 1073 ze zm., dalej jako u.p.z.p.) oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018r. poz. 570), odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r. nr [...] o warunkach zabudowy.
Jak wynika z akt sprawy decyzją z dnia [...] r. nr [...] Prezydent Miasta Ł., po rozpatrzeniu wniosku A. K., ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji paliw, przewidzianej do realizacji na terenie nieruchomości zlokalizowanej w Ł. przy ul. A (działki nr: 77/1, 78/116, 78/118, 79/1 i 80/2, działki drogowe nr: 78/4, 78/108, 78/110, 78/115, 78/117, 80/1, części działek drogowych nr: 4/158, 4/164, 4/165, 76/7, 76/21, 76/22, 81/2, 81/3, 81/4 i 115, obręb [...]).
W dniu 5 marca 2018 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. wpłynęło pismo M. G. - Senatora Rzeczypospolitej Polskiej - dotyczące podjęcia z urzędu przez Kolegium postępowania w sprawie decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r. nr [...] o warunkach zabudowy, w jednym z trybów nadzwyczajnych wskazanych w tym piśmie. Do pisma załączono analizę wad kwestionowanej decyzji, z której wynikało, że:
1. w przedmiotowej sprawie wyjaśnienia wymaga niedoprecyzowany przez Urząd zapis czy dwa podziemne zbiorniki do gromadzenia paliw o pojemności 60 m - to dwa zbiorniki o łącznej pojemności 60 m czy też o pojemności 60 m każdy z nich z osobna.
2. w decyzji określono wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki albo terenu, jako wielkość zawierającą się w przedziale 0,11 -0,28. Wnioskodawca we wniosku opisał konkretne parametry inwestycji określając powierzchnię działek na 3016 m2, zaś powierzchnię zabudowy na 415 m2, co po zaokrągleniu daje wskaźnik na poziomie 0,14. Urząd zaś samowolnie dokonał korekty tego parametru niezgodnie z wnioskiem inwestora i ustalił go nie jako 0,14, ale jako 0,11 - 0,28. Naruszył w ten sposób zasady postępowania administracyjnego rozszerzając wniosek inwestora, zamiast stwierdzić jego niezgodność bądź zgodność z analizą urbanistyczną i przyznać zgodnie z wnioskiem inwestora wskaźnik 0,14. Rozbieżność pomiędzy wskazanymi wartościami 0,11 i 0,28, wynosi aż 150%, co oznacz, że Urząd w zasadzie nie wyznaczył tego współczynnika.