Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant: St. sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko - Własnościowej "A" w S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę. LS

Uzasadnienie strona 1/6

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...], znak [...] Wojewoda [...], po rozpatrzeniu odwołania A.S., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., uchylił decyzję Prezydenta Miasta S. z [...] nr [...] i umorzył postępowanie pierwszoinstancyjne.

Jak wynika z akt sprawy decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta S. zatwierdził projekt budowlany i udzielił na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "A" w S. pozwolenia na budowę dwóch budynków garażowych na nieruchomości nr ewid. 575/5 położonej przy ul. Aw S..

W ustawowo przewidzianym terminie odwołanie od tej decyzji wniosła A. S., będąca właścicielką działki sąsiedniej nr ewid. 564/1. Według odwołującej wskutek wydania pozwolenia na budowę doszło do naruszenia interesów właścicieli działek sąsiednich - głównie z uwagi na określone usytuowanie projektowanych obiektów. Podniosła również, że inwestor rozpoczął już roboty budowlane.

Inwestor wniósł w dniu 15 lutego 2016 r. uwagi do treści odwołania.

Pismem z 29 lutego 2016 r. organ odwoławczy wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego m. S. o zbadanie sprawy w części dotyczącej kompetencji organów nadzoru budowlanego oraz przesłanie informacji o poczynionych ustaleniach dotyczących rozpoczęcia przez inwestora robót budowlanych. Tego samego dnia organ odwoławczy zwrócił się do organu I instancji o uzupełnienie akt sprawy o dokumenty, na podstawie których ustalono krąg stron postępowania.

Z informacji nadesłanej w dniu 25 marca 2016 r. przez PINB z załączoną dokumentacją zdjęciową wynika, że 17 marca 2016 r. przeprowadzono kontrolę na działce nr ewid. 575/5, w trakcie której ustalono, że inwestycja objęta decyzją Prezydenta Miasta S. z [...] została już zakończona; nie stwierdzono odstępstw od zatwierdzonej dokumentacji projektowej.

Wspomnianą na wstępie decyzją z dnia [...] Wojewoda [...] uchylił decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie pierwszoinstancyjne, argumentując w motywach wydanego rozstrzygnięcia, że badane pozwolenie na budowę zostaje wyeliminowane z obrotu prawnego wyłącznie ze względu na istniejący w dacie wydania niniejszej decyzji odwoławczej stan faktyczny w sprawie, tzn. okoliczność, iż na dzień dzisiejszy przedmiotowa inwestycja objęta zakresem tej decyzji jest już zakończona, co potwierdzone zostało przez właściwy organ nadzoru budowlanego.

Wojewoda wskazał na treść art. 28 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 290), który stanowi, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę i podkreślił, że zmiana brzmienia art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego nie oznacza, że w każdym przypadku będzie istniała możliwość rozpoczęcia robót budowlanych w dniu wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Zwrócił przy tym uwagę na § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia (t.j.: Dz.U. z 2002 r., Nr 108, poz. 953 z późn. zm.), z którego wynika, że po opieczętowaniu dziennika budowy organ, o którym mowa w ust. 2, wydaje go inwestorowi w terminie 3 dni od dnia, w którym decyzja o pozwoleniu na budowę stała się wykonalna. Zatem roboty budowlane objęte decyzją o pozwoleniu na budowę inwestor może rozpocząć wtedy, gdy decyzja ta stała się wykonalna. O tym, kiedy decyzja administracyjna staje się wykonalna stanowią regulacje zawarte w art. 130 k.p.a. Zauważył przy tym, że w badanej sprawie nie mają zastosowania przepisy art. 130 § 3 i § 4 k.p.a. W postępowaniu występuje wielość stron; miały one prawo do wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji, jedna ze stron z tego prawa skorzystała. Wskazując wobec tego na treść art. 105 § 1 k.p.a. Wojewoda [...] ze względu na ustalony stan formalnoprawny i faktyczny sprawy uchylił decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie organu I instancji.

Strona 1/6