Dnia 7 października 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 października 2020 roku sprawy ze skargi A z siedzibą w R. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie nielegalnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z [...], nr [...], w części dotyczącej odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie nielegalnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz skarżącego A z siedzibą w R. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.
II SA/Łd 474/20
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 1 marca 2019 r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. wpłynęło pismo A z siedzibą w R. zawierające wniosek "o wszczęcie postępowania w sprawie nielegalnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej sieci B na terenie działki o nr ewid. 43/4, obręb M., położonej w miejscowości M., gm. Z. oraz o dopuszczenie organizacji do udziału w niniejszej sprawie". Stowarzyszenie nadmieniło, że "złożenie wniosku jest konieczne albowiem inwestor manipuluje organami nadzoru budowlanego, twierdząc, iż w niniejszej sprawie ma zastosowanie art. 29 ust. 2 pkt 15 ustawy prawo budowlane, co nie jest prawdą. Inwestor jest zagrożony karą z tytułu nielegalnego użytkowania oraz opłatą legalizacyjną, jeżeli będzie ona możliwa. Z tego powodu mając na uwadze interes społeczny złożenie wniosku jest konieczne". Do wniosku załączono aktualny wydruk z Krajowego Rejestru Sądowego dla ww. Stowarzyszenia oraz poświadczony za zgodność z oryginałem statut Stowarzyszenia z dnia 5 września 2009 roku.
W dniu [...] maja 2019 r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wydał postanowienie nr [...], L.dz. [...], w którym odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie "nielegalnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej sieci A na terenie działki o nr ewid. 43/4, obręb M., położonej w miejscowości M., gm. Z.". W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że Stowarzyszenie spełnia ustawową przesłankę warunkującą żądanie wszczęcia postępowania z uwagi na cele statutowe. Jednak, w ocenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego w Z. druga obligatoryjna przesłanka nie została w tej sprawie spełniona, a mianowicie Stowarzyszenie nie wykazało istnienia interesu społecznego, który łącznie z celami statutowymi wskazywałyby na konieczność wszczęcia postępowania w zakreślonym przedmiocie przez Stowarzyszenie.
W związku z zaskarżeniem postanowienia organu I instancji z dnia [...] maja 2019 roku, nr [...],[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wystąpił pismem z dnia 14 czerwca 2019 r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wyłączenie organu od załatwienia ww. sprawy. Po rozpatrzeniu wniosku, organ szczebla centralnego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 roku, znak [...], wyznaczył do załatwienia ww. sprawy [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] września 2019 roku, znak [...], na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchylił w całości zaskarżone postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] maja 2019 roku, nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Jako przyczynę wydanego rozstrzygnięcia organ szczebla wojewódzkiego wskazał brak wskazania przez organ szczebla powiatowego okoliczności wyłączających przesłankę istnienia interesu społecznego przemawiającego za żądaniem wszczęcia postępowania i za dopuszczeniem do udziału Stowarzyszenia w postępowaniu.