Dnia 27 lipca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2018 roku sprawy ze skargi E. C., E. C., G. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz E. C. i E. C. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz G. W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych. a.bł.
II SA/Łd 466/18
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Burmistrz Miasta Ł. ustalił, na wniosek K.M. i M.M., środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie obiektów inwentarskich z zapleczem gospodarczym przeznaczonych do chowu brojlerów kurzych wraz z infrastrukturą towarzyszącą w Ł., w obrębie ewidencyjnym M., na działkach nr [...]. Decyzja została doręczona stronom postępowania, za które organ I instancji uznał inwestorów oraz właścicieli działek położonych w zasięgu oddziaływania inwestycji.
Od ww. decyzji odwołania wnieśli M.J., B.S., B.S., E.C., E.C., L.D., A.P. oraz G.W., którzy nie byli stronami postępowania prowadzonego przez organ I instancji. Podnieśli, że ich działki położone są w odległości 100-250 m od planowanej fermy drobiu. Wskazali na uciążliwości zapachowe związane z prowadzoną już hodowlą drobiu na działce sąsiadującej z działką objętą warunkami decyzji organu I instancji.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. umorzyło postępowanie odwoławcze.
Organ odwoławczy wskazał, że z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2017 r. poz. 1405 ze zm.), dalej ustawa o udostępnianiu, dokona przez art. 509 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r. poz. 1566). Zgodnie z art. 74 ust. 3a ustawy o udostępnianiu stroną postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, któremu przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Przez obszar ten rozumie się: 1/ działki przylegające bezpośrednio do działek, na których ma być realizowane przedsięwzięcie; 2/ działki, na których w wyniku realizacji lub funkcjonowania przedsięwzięcia zostałyby przekroczone standardy jakości środowiska; 3/ działki znajdujące się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, które może wprowadzić ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości, zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem.
W ocenie Kolegium działki, których właścicielami są osoby wnoszące odwołania, nie znajdują się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Załączone do akt uzupełnienia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko wskazują, że na działkach odwołujących się nie występują oddziaływania w postaci emisji szkodliwych substancji lub hałasu. Zatem osoby, które wniosły odwołanie od decyzji organu I instancji, nie są stronami postępowania w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji planowanego przedsięwzięcia. Osoby te nie posiadają uprawnień do wniesienia odwołania od decyzji. Zgodnie z art. 127 k.p.a. do wniesienia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji uprawnione są strony postępowania czyli podmioty, których interesu prawnego lub obowiązku dotyczyło postępowanie. Warunkiem prowadzenia postępowania odwoławczego jest złożenie odwołania przez uprawniony do tego podmiot. Wniesienie odwołań przez osoby nie będące stronami postępowania administracyjnego jest bezprzedmiotowe, w związku z czym postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem wniesionym przez osoby nieuprawnione podlega umorzeniu.